【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】近日，中央一紙“官眷經(jīng)商”規(guī)范令，引起輿論高度關注，也再度將“一家兩制”、官商一體的問題拉進人們的視線。

盡管《領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的全文尚未公布，不過這一規(guī)定此前已在上海、北京、廣東、重慶、新疆等5地開展試點，通過梳理過往政策和報道，我們可以看到此次文件中體現(xiàn)出的幾大亮點——不僅范圍更廣、規(guī)則更細、執(zhí)行更嚴，而且“官越大，管越嚴”。

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需要指出的是，這并非中央層面首次出臺類似“禁令”，對于領導干部親屬經(jīng)商行為一事，中央早就三令五申，要求進行清理。上世紀80年代，中共中央、國務院就出臺了《關于禁止領導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，其中明文規(guī)定：“凡縣、團級以上領導干部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動服務性行業(yè)工作者外，一律不準經(jīng)商。”

據(jù)不完全統(tǒng)計，時至今日，中央已就這一問題下發(fā)了20多份相關規(guī)定。

2013年，十八屆三中全會進一步提出，要“完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經(jīng)商等相關制度規(guī)定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利”。按照中央要求，上海及北京、廣東、重慶、新疆等4地已分別在2015年和2016年對進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為進行了試點，而2019年，已在各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設兵團全面推行。

最近一份全國性文件，則是2001年2月8日由中紀委印發(fā)的《關于省、地兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》，這份規(guī)定首次專門就這一問題做出規(guī)定，省、地（市）兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女不得在該領導干部任職地區(qū)，不準從事房地產(chǎn)、廣告、律師、娛樂業(yè)及其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)營活動；已經(jīng)從事上述經(jīng)商辦企業(yè)活動的，或者領導干部的配偶、子女退出，或者領導干部本人辭去現(xiàn)任職務。

2001年中紀委印發(fā)的規(guī)范領導干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的文件

對比21年前的這份文件，此次出臺全面實行的《規(guī)定》總體有三方面的更新：

第一，是監(jiān)管對象的擴大。2001年的文件，僅針對領導干部的配偶和子女，且適用人群只局限于黨政機關內(nèi)。而此次《規(guī)定》則擴大了“領導干部”的概念，進一步囊括了群團組織、企事業(yè)單位廳局級及相當職務層次以上領導干部；在其親屬方面，也將子女的配偶（即兒媳、女婿）包含在內(nèi)。

今年1月中紀委反腐紀錄片《零容忍》中曾提到，原內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記云光中之子云磊、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席云公民之子云凱晨，曾合作做煤炭“生意”（紀錄片視頻截圖）

其次，是禁業(yè)要求的細化。老文件將禁業(yè)范圍劃定在“該領導干部任職地區(qū)”，且而對于不同親屬并行考慮，而新規(guī)定則對不同層級、不同類別領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，并且明確規(guī)范，領導干部職務層次越高，對于其親屬經(jīng)商的要求越嚴，綜合部門嚴于其他部門。這也體現(xiàn)了重要干部重點管理的原則。

雖然當下《規(guī)定》沒有公布具體規(guī)范方式，但上海及北京、廣東、重慶、新疆等4地已分別在2015年和2016年進行試點，我們?nèi)钥蓱{借此前細則管中窺豹。事實上，本輪新規(guī)的總體輪廓，與地方試點摸索出的試點方案大體上正是一致的。

據(jù)中央紀委紀委監(jiān)察部網(wǎng)站梳理，以北京市為例，領導干部的層級以及關系親疏均對于劃分有影響——

市級領導干部：配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；

正局職領導干部：配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè)；

局級副職領導干部：配偶、子女及其配偶，可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè)；

市委政法委、公檢法系統(tǒng)市管干部：配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè)；

……

（“四不規(guī)定”包括：不得在領導干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在領導干部曾經(jīng)擔任過領導職務的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領導干部曾經(jīng)擔任過領導職務的企業(yè)開展經(jīng)營活動，不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。）

北京市還要求，領導干部配偶、子女及其配偶不得以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定。

此外，先行試點的地區(qū)也對于“經(jīng)商辦企業(yè)行為”進行了界定。例如，“第一個吃螃蟹”的上海市就分投資、從業(yè)兩類情形:

投資行為針對的是領導干部配偶、子女及其配偶，細分成3種，即注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國（境）外注冊公司后回國（境）從事經(jīng)營活動等情況；從業(yè)行為針對領導干部配偶，細分成兩種，即受聘擔任私營企業(yè)的高級職務，在外商投資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務等情況。

而其他試點地區(qū)又在此基礎上，做了因地制宜的調(diào)整。針對北京外國駐華機構較多的情況，北京市在規(guī)定中明確將領導干部配偶、子女及子女配偶“擔任外國企業(yè)駐華代表機構首席代表、代表等情況”也納入到規(guī)范親屬經(jīng)商的范疇。

北京市委辦公廳、市政府辦公廳2016年5月頒布的《關于進一步規(guī)范北京市領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》

新疆的規(guī)定則增加了注冊“農(nóng)民專業(yè)合作社”、投資“有限責任公司”“委托他人代持或者隱名投資等形式經(jīng)商辦企業(yè)”和“投資未在工商行政管理部門注冊登記的非企業(yè)機構”等4種情形，防止領導干部以隱蔽手段獲取不正當利益。