當前，婦女權(quán)益保障問題備受關(guān)注，正在修法過程中的《婦女權(quán)益保障法》也因此成為輿論焦點。

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》（以下簡稱草案）于去年12月20日提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議初審，12月24日開始在全國人大網(wǎng)上公開征求意見。

在不到一個月的時間里，罕見地收到了社會各界42萬余條法律意見，參與人數(shù)高達8萬余人。

相比之下，同期征求意見的其他法律草案，只有幾十到數(shù)百不等的參與人數(shù)。

這部草案引起的關(guān)注度由此可見一斑，公眾將空前高漲的熱情傾注至婦女權(quán)益保障之中。

違法成本太小問題待解

《婦女權(quán)益保障法》自1992年正式出臺實施以來，無疑在提高婦女的地位、保障權(quán)益等方面起到了重要作用。

但隨著社會的發(fā)展，這部法律也被指過于原則，對其內(nèi)涵、形式、加害人責任、具體的處罰程序沒有具體詳細的說明和規(guī)定。

“現(xiàn)行法律中，的確有許多條款為宣示性的，而法律能否發(fā)揮其效果，需要關(guān)注到法律責任是否明晰，對于相關(guān)問題的處置機制是否明確、完善?！?

長期致力于女性權(quán)益研究的西南政法大學人權(quán)法學教授趙樹坤在接受媒體采訪時如此評價。

北京市千千律師事務(wù)所執(zhí)行主任、律師呂孝權(quán)告訴記者， 在司法實踐中，法院根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》判案不多，原因是這部法律太過原則性， 缺乏可操作性 。

而此次修法力度之大、修法內(nèi)容之廣前所未有。

現(xiàn)行《婦女權(quán)益保障法》共9章61條，修訂草案修改48條、保留12條、刪除1條，新增24條，修改后共9章86條。

由于修改力度很大，被認為是“廢舊立新”。

草案不僅就近年來熱點議題如職場性別歧視、性騷擾、農(nóng)村婦女財產(chǎn)繼承權(quán)等問題作出明確回應(yīng)，甚至細化至對諸如家庭PUA，女性家務(wù)勞動經(jīng)濟補償，女性廁位、母嬰室數(shù)量等生活細節(jié)給予關(guān)懷。

趙樹坤對草案整體內(nèi)容給予肯定，認為目前草案中的規(guī)定能夠起到一定的保障作用。

例如將之前的“法律責任”部分改為“法律救濟與法律責任”，明確了救濟主體與救濟途徑，且呈現(xiàn)出多元的特點。同時對前述規(guī)定的各項權(quán)利在法律責任承擔上有了明確回應(yīng)。

但她也認為，草案中關(guān)于違法的懲戒、追責內(nèi)容較輕。

草案雖然明確了相關(guān)單位保障婦女權(quán)益的義務(wù)，但違反法律的責任多為“責令改正”。而這樣的處置方式使得違法并不需要付出太多的代價。

“可在此基礎(chǔ)上適當增加對違法行為的處置措施?！壁w樹坤說。

近期，輿論也聚焦于拐賣婦女違法成本過低的問題。

在現(xiàn)實案例中，解救拐賣婦女過程困難重重，呂孝權(quán)認為，這是因為對相關(guān)責任人和責任單位監(jiān)督問責機制不到位 。

他建議在草案第八章“法律救濟與法律責任”中，規(guī)定行之有效的法律責任舉措，比如將防止拐賣婦女納入地方政府績效考核體系，并實行一票否決制。

“只有和政績掛鉤，地方政府才會去重視，才能真正督促有關(guān)職能部門及其工作人員認真履行法律職責。”

呂孝權(quán)指出，再好的法律和政策，如果沒有強有力的法律責任機制保障，實施效果肯定會大打折扣。

另外，現(xiàn)行的《婦女權(quán)益保障法》存在各章之間界限及邏輯不清的情況，在修法過程中要對之前的法律法規(guī)政策進行科學地整合和取舍。

例如婚姻家庭權(quán)利與人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)間有交叉，存在對婚姻家庭關(guān)系中的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保護，弱于作為個體女性的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的情況。

“在《婦女權(quán)益保障法》里，將拐賣婦女放在第六章人格權(quán)益里。而從立法框架上來說，把人格權(quán)益放在財產(chǎn)權(quán)益下面，這個邏輯是說不通的，應(yīng)該把人格權(quán)提升到財產(chǎn)權(quán)之前?！眳涡?quán)說。

強制報告制度

全國人大常委會在初審上述草案時，李銳委員曾坦言，從目前我國現(xiàn)實來看，婦女被拐賣、性侵、家庭暴力等問題尚未得到根本解決。

分組審議中，山東省人大常委會副主任王良建議，進一步加大對拐賣女性行為的打擊力度，實施拐賣與收買同責，杜絕拐賣行為的潛在因素。

根據(jù)“拐賣、收買婦女、兒童犯罪”司法案例數(shù)據(jù)分析報告，截至2019年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市（港澳臺地區(qū)不作統(tǒng)計）均發(fā)生過拐賣婦女、兒童案件。

中國人民公安大學一份基于1038份裁判文書的分析統(tǒng)計，我國被拐婦女的年齡從14歲到60歲不等，主要集中在14歲至30歲區(qū)間段。

超過四分之一(26.7%)的受害人患有不同程度的精神疾病，如精神發(fā)育遲滯、精神分裂、抑郁癥、癲癇病等。有15.2%的受害人有多次被販賣的經(jīng)歷。

實際上，相關(guān)規(guī)定已在《婦女權(quán)益保障法》中有所體現(xiàn)，現(xiàn)行法律總則中規(guī)定，禁止歧視、虐待、遺棄、殘害婦女；第三十九條明確，禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女。

在趙樹坤看來，拐賣婦女、性騷擾、性別歧視等社會問題，實際上不可能只是立法這一環(huán)節(jié)就可以徹底解決。

一方面，要形成任何主體都有權(quán)對侵害婦女的行為采取行動的社會環(huán)境；

另一方面，特別要強化負有職責的相關(guān)部門履職，設(shè)定村/居(民)委員會、社會救助機構(gòu)、福利管理機構(gòu)等部門的強制報告義務(wù)，既可更及時地采取措施制止針對婦女的違法犯罪，也可以督促公共服務(wù)或職能部門履職。

呂孝權(quán)建議，草案應(yīng)該考慮加入有關(guān)職能部門發(fā)現(xiàn)被拐賣婦女后的“強制報告”制度。

“強制報告的責任主體應(yīng)該是負有防拐賣人口責任的相關(guān)部門，比如婚姻登記機關(guān)，經(jīng)過初步審查，發(fā)現(xiàn)可能是涉嫌拐賣案件，就應(yīng)該及時報案；

再比如醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員——被送到醫(yī)療機構(gòu)的孕婦分娩過程中，醫(yī)生護士發(fā)現(xiàn)未成年或其他信息透露出涉嫌被拐賣，需及時報案；

還有就是村委會，發(fā)現(xiàn)被拐婦女也應(yīng)強制報告?！?

事實上，國務(wù)院辦公廳在去年4月發(fā)布的《中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)》中就已提出，婚姻登記工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應(yīng)當及時報告和制止。

公益訴訟制度

法律專家還認為，進一步加強婦女權(quán)益的保護，除了要建立強制報告制度以外，還應(yīng)當引入公益訴訟。

目前，現(xiàn)行《民事訴訟法》確立了環(huán)境污染、重大消費者維權(quán)等損害社會公共利益行為的公益訴訟制度，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

近年來，公益訴訟適用的范圍也在不斷拓展，法律已明確生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓和英雄烈士權(quán)益保護五類公益訴訟領(lǐng)域。

呂孝權(quán)認為，對于涉及侵害眾多婦女合法權(quán)益、損害社會公共利益的行為，也應(yīng)當盡快納入法律確立的公益訴訟制度范圍。