二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安中國和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，全面提升國民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識，促進(jìn)人與自然和諧共生。

堅(jiān)持預(yù)防為主。健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)源頭管控，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，加快構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)急管理體制的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法應(yīng)急，增強(qiáng)全社會法治意識，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、法治化、規(guī)范化。

堅(jiān)持精準(zhǔn)治理?？茖W(xué)認(rèn)識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理、精細(xì)化施策，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

堅(jiān)持社會共治。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識，培育安全文化，不斷提高全社會安全意識，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（三）主要目標(biāo)。

總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強(qiáng)，應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。

專欄1　“十四五”時期主要指標(biāo)

序號指　　標(biāo)預(yù)期值屬性

1生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%約束性

2重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降20%約束性

3單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33%約束性

4工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%約束性

5年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率<1預(yù)期性

6年均每十萬人受災(zāi)人次<15000預(yù)期性

7年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例<1%預(yù)期性

應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)同機(jī)制更趨合理，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升?？h級以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

災(zāi)害事故風(fēng)險防控更加高效。安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期感知識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，危險化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、火災(zāi)等重特大安全事故得到有效遏制，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置引發(fā)次生環(huán)境事件。災(zāi)害事故信息上報及時準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。

大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備更加充分。綜合救援、專業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急廣播、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。航空應(yīng)急力量基本實(shí)現(xiàn)2小時內(nèi)到達(dá)災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地域，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。

應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更趨合理高效，應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、重大裝備研發(fā)取得重大突破，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍初步形成，應(yīng)急管理科技信息化水平明顯提高，“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制逐步完善?？h級以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比達(dá)到60%。

共建共治共享體系更加健全。全社會安全文明程度明顯提升，社會公眾應(yīng)急意識和自救互救能力顯著提高，社會治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，規(guī)范有序、充滿活力的社會應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，共建共治共享的應(yīng)急管理格局基本形成。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。

三、深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，建立國家應(yīng)急指揮總部指揮機(jī)制，省、市、縣建設(shè)本級應(yīng)急指揮部，形成上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮部體系。按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，健全中央與地方分級響應(yīng)機(jī)制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火等指揮機(jī)制。將消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍整合為一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的國家綜合性消防救援隊(duì)伍，實(shí)行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮的領(lǐng)導(dǎo)體制，組建統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，建立中央地方分級指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的隊(duì)伍編制員額同步優(yōu)化機(jī)制。完善應(yīng)急管理部門管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。

（二）完善監(jiān)管監(jiān)察體制。

推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)動態(tài)巡查、辦案等一線執(zhí)法工作力量。制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立完善消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建消防安全新型監(jiān)管模式。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門要加強(qiáng)力量建設(shè)，確保切實(shí)有效履行職責(zé)。加強(qiáng)各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量建設(shè)，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。推進(jìn)地方礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過政府購買服務(wù)方式為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

（三）優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。

強(qiáng)化部門協(xié)同。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌作用，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、信息發(fā)布、搶險救援、環(huán)境監(jiān)測、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)。健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故應(yīng)對處置現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。健全自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)，以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群及長江、黃河流域等區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一應(yīng)急管理工作流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展跨區(qū)域、跨流域風(fēng)險隱患普查，編制聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，建立健全聯(lián)合指揮、災(zāi)情通報、資源共享、跨域救援等機(jī)制。組織綜合應(yīng)急演練，強(qiáng)化互助調(diào)配銜接。

（四）壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。

強(qiáng)化地方屬地責(zé)任。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。推動落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。健全地方政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制，推動地方應(yīng)急體系和能力建設(shè)。

明確部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求，依法依規(guī)進(jìn)一步夯實(shí)有關(guān)部門在危險化學(xué)品、新型燃料、人員密集場所等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責(zé)任鏈條，加強(qiáng)工作銜接，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)格把關(guān)重大風(fēng)險隱患，著力防范重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險，堅(jiān)決遏制重特大事故。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。將生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人列為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。以完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系為基礎(chǔ)，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會（職代會）“雙報告”制度。推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。實(shí)施工傷預(yù)防行動計(jì)劃，按規(guī)定合理確定工傷保險基金中工傷預(yù)防費(fèi)的比例。

嚴(yán)格責(zé)任追究。健全災(zāi)害事故直報制度，嚴(yán)厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責(zé)任。建立完善重大災(zāi)害調(diào)查評估和事故調(diào)查機(jī)制，堅(jiān)持事故查處“四不放過”原則，推動事故調(diào)查重點(diǎn)延伸到政策制定、法規(guī)修訂、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面。加強(qiáng)對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小隱患釀成大事故。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎懲機(jī)制，定期開展重特大事故調(diào)查處理情況“回頭看”。綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。