2021年12月4日（星期六），國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的民主》白皮書，并于當日上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央宣傳部副部長、國務院新聞辦公室主任徐麟，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長許又聲，中央政策研究室副主任田培炎，全國人大常委會副秘書長郭振華，全國政協(xié)辦公廳研究室主任胡衡廬，民政部副部長王愛文出席，介紹白皮書有關情況并答記者問。

會上，中央宣傳部副部長、國務院新聞辦公室主任 徐麟表示，民主是全人類共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。100年來，我們黨高舉人民民主旗幟，領導人民實現(xiàn)人民當家作主，人民真正成為國家、社會、自己命運的主人。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全過程人民民主重大理念并大力推進，民主價值理念進一步轉化為科學有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。全過程人民民主在中華大地展示出勃勃生機和強大生命力。

今天，中國國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的民主》白皮書。這部白皮書，是一部系統(tǒng)介紹中國民主價值理念、發(fā)展歷程、制度體系、參與實踐和成就貢獻的重要文獻。白皮書指出，全過程人民民主，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

白皮書分為前言、正文、結束語三個部分。正文分為“中國共產(chǎn)黨領導人民實現(xiàn)全過程人民民主”“具有科學有效的制度安排”“具有具體現(xiàn)實的民主實踐”“廣泛真實管用的民主”“豐富人類政治文明形態(tài)”等五個部分。從這五個方面內(nèi)容，我們可以清晰地看出，中國的全過程人民民主，既有鮮明理念，也有現(xiàn)實體現(xiàn)；既有制度程序，也有參與實踐；既促進了中國發(fā)展，也豐富了人類政治文明，是歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯有機統(tǒng)一的民主體系。

第一，中國的民主，是人民當家作主的民主。中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。白皮書介紹了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨領導人民發(fā)展民主的歷程，介紹了黨的十八大以來，黨領導人民積極發(fā)展全過程人民民主，中國的民主發(fā)展進入歷史新時期，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。白皮書指出，全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團結帶領人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結晶。白皮書強調(diào)，中國共產(chǎn)黨的奮斗史，是團結帶領人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。

第二，中國的民主，具有科學有效的制度安排。在中國，國家各項制度都是圍繞人民當家作主構建的，國家治理體系都是圍繞實現(xiàn)人民當家作主運轉的，全過程人民民主具有完整的制度程序。

中國實行人民民主專政的國體，堅持民主與專政有機統(tǒng)一，保證了人民當家作主；實行人民代表大會制度的政體，人民通過人民代表大會有效行使國家權力；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，有效避免了議而不決、決而不行的弊端和一黨缺乏監(jiān)督、多黨惡性競爭的弊端；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，既保證國家團結統(tǒng)一，又實現(xiàn)各民族共同當家作主；堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，實現(xiàn)人民群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督。

白皮書指出，這些制度程序，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一，有效保證了人民當家作主。

第三，中國的民主，具有具體現(xiàn)實的民主實踐。白皮書指出，如果人民只有在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期；只有競選時聆聽天花亂墜的口號，競選后就毫無發(fā)言權；只有拉票時受寵，選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

中國發(fā)展全過程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐。全過程人民民主，堅持選舉民主與協(xié)商民主相結合，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，關注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。

第四，中國的民主，是廣泛、真實、管用的民主。白皮書指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。

完整的制度程序和完整的參與實踐，使全過程人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式。在中國，國家的一切權力屬于人民，人民享有廣泛權利；在中國，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，人權得到充分尊重和有效保障；在中國，人民民主參與不斷擴大，人民利益要求既能暢通表達也能有效實現(xiàn)。

白皮書指出，好的民主，一定是實現(xiàn)良政善治、推動國家發(fā)展的，絕無國家治理“失靈”“失效”，國內(nèi)問題成堆，民主卻是“世界樣板”的荒謬現(xiàn)象；好的民主，應凝聚社會共識而不是造成社會撕裂和沖突，應維護社會公平正義而不是導致社會階層和利益固化，應保持社會穩(wěn)定有序而不是帶來混亂和動蕩，應讓社會充滿向善向美向上的正能量而不是充斥假惡丑的負能量。

中國的民主，推動了國家發(fā)展，促進了社會進步，實現(xiàn)了人民幸福，是高質(zhì)量的民主。

白皮書強調(diào)，評判一種民主形式好不好，實踐最有說服力，人民最有發(fā)言權。

第五，中國的民主，豐富了人類政治文明形態(tài)。占世界人口近五分之一的14億多中國人民真正實現(xiàn)當家作主，享有廣泛權利和自由，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑，為人類政治文明發(fā)展貢獻了中國智慧。

白皮書指出，中國基于本國國情發(fā)展全過程人民民主，既有著鮮明的中國特色，也體現(xiàn)了全人類對民主的共同追求。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。

人類政治文明的百花園之所以絢爛多彩，正是由于不同文明各有千秋。以自己的尺度評判他國，甚至迫使他國照搬自己的政治制度、民主模式，這是反民主的，是不得人心的，是注定要失敗的。

白皮書強調(diào)，各國應堅持平等非歧視原則，相互尊重彼此的民主模式，既致力于本國探索，又加強交流互鑒；既各美其美，又美美與共，共同推動人類文明向前發(fā)展。

民主沒有最好，只有更好。中國的民主發(fā)展取得了顯著成就，同時，還需要不斷發(fā)展完善。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)高舉人民民主旗幟，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移推進全過程人民民主，在不斷推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕中實現(xiàn)民主新發(fā)展，讓民主之樹枝繁葉茂、永遠常青。

中國人民愿同世界各國人民一道，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，本著相互尊重、求同存異的精神，共同豐富發(fā)展人類政治文明，共同推動構建人類命運共同體。

人民日報記者：中國堅持黨的全面領導，特別是黨中央的集中統(tǒng)一領導。請問堅持黨的領導與全過程人民民主之間是一個什么樣的關系？

中央政策研究室副主任 田培炎：黨的領導本質(zhì)就是支持和保證人民當家作主。全過程人民民主是我們黨團結帶領人民追求民主、實現(xiàn)民主、發(fā)展民主的偉大創(chuàng)造，是我們黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的經(jīng)驗結晶。發(fā)展全過程人民民主能夠更加有效地實現(xiàn)黨的領導?？梢哉f，堅持黨的領導與發(fā)展全過程人民民主是高度一致的，二者相互促進、相得益彰。

一方面，堅持黨的領導是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，始終堅定地站在人民的一邊，始終堅持緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。在我們這樣一個有著56個民族和14億多人口的大國，如果沒有黨的領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導，搞西方那一套所謂的“民主”，是很容易搞散、搞亂的，民主必然會走向它的反面。只有堅持黨的領導，才能保證民主的正確方向，保證全體人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務。

另一方面，發(fā)展全過程人民民主是堅持黨的領導的內(nèi)在要求。發(fā)展全過程人民民主，可以把全體人民的智慧和力量凝聚到黨和國家事業(yè)中來，厚植黨的領導的民意基礎，使黨的決策更加科學，黨的理論和路線方針政策貫徹得更加徹底、執(zhí)行得更加有力。

新加坡聯(lián)合早報記者：有兩個問題。美國下周會召開民主峰會，中國近期也在強調(diào)全過程人民民主，今天也發(fā)布了《中國的民主》白皮書。有觀點認為，中美正在陷入一場圍繞著民主話語權之爭。請問，您對此有什么樣的看法？我們知道中國共產(chǎn)黨將在明年下半年召開二十大，會有2300名代表名額，能否介紹一下二十大代表的構成，比如說領導干部和基層人員的比例以及男性和女性的比例等？

徐麟：首先回答你第一個問題。我們始終認為民主是多樣的，實現(xiàn)民主的道路并非只有一條，適合的才是最好的。剛才我也講了，中國的全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。中國的全過程人民民主植根中國歷史文化，符合中國國情，借鑒人類文明優(yōu)秀成果，既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類共同價值，豐富了人類政治文明形態(tài)，為人類民主事業(yè)發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。

我們始終堅持，對各國不同的民主形式，應開放包容、求同存異；對各國追求民主的探索和努力，應充分尊重、互學互鑒，這才是真正的民主。少數(shù)國家以同我即對、非我即錯的霸道思維，把其他民主形式視為不民主甚至進行排斥打壓，這本身就是不民主的。他們自身民主劣跡斑斑，國內(nèi)治理一團糟，卻對別國的民主指手畫腳、橫加指責，這難道就是他們標榜的民主嗎？

美國自詡“民主領袖”，組織和操弄所謂“民主峰會”，實為以民主為幌子，對與其社會制度不同、發(fā)展模式不同的國家進行打壓遏制，這種假民主之名、行反民主之實的行徑，將是人類民主發(fā)展史上的笑話，注定是不得人心的。

回答你第二個問題。明年，中國共產(chǎn)黨將召開第二十次全國代表大會。前不久，中共中央印發(fā)了《關于黨的二十大代表選舉工作的通知》，中央組織部負責人就做好二十大代表選舉工作的有關問題，接受了新華社記者采訪。在這里，我也很樂意向大家介紹一下有關情況。

黨中央明確，二十大代表名額共2300名。代表名額的分配主要根據(jù)黨組織的數(shù)量和黨員人數(shù)確定，同時也考慮前幾次黨的全國代表大會代表名額等因素。

黨中央要求，保證生產(chǎn)和工作第一線代表比例。各省（區(qū)、市）、中央金融系統(tǒng)和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例一般不少于1/3，黨員領導干部（領導人員）所占比例一般不超過2/3。代表中女黨員代表應占一定比例，各?。▍^(qū)、市）女黨員代表的比例一般應高于本地區(qū)黨員總數(shù)中女黨員所占的比例；中央和國家機關、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）、解放軍和武警部隊代表中，應有一定數(shù)量的女黨員。這些，充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)廣泛代表性，使二十大代表能夠更好代表和反映各行各業(yè)、各個方面的黨員意愿。