據上海市人民政府網站6月3日消息，近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快推進環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設的實施意見》。意見提出，到2025年，“一大環(huán)+五小環(huán)”環(huán)城生態(tài)公園帶體系基本形成，“一江、一河、一帶”公共空間格局初步形成。到2035年，以外環(huán)綠帶為骨架，向內連接10片楔形綠地，向外連接17條生態(tài)間隔帶，與“五個新城”環(huán)新城森林生態(tài)公園帶密切銜接的宜居宜業(yè)宜游大生態(tài)圈基本建成。

附全文如下：

關于加快推進環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設的實施意見

環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設是拓展綠色生態(tài)空間的重要路徑，是建設生態(tài)之城的重要抓手。為加快推進環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設，現(xiàn)提出如下實施意見：

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，對標國際“最高標準、最好水平”，以“生態(tài)、生產、生活”融合發(fā)展為導向，實現(xiàn)人與自然和諧共生，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

??二、基本原則

??（一）堅持以人為本，強化共建共享。堅持人民城市屬性，堅持“綠化上海、造福于民”，調動人民群眾參與環(huán)城生態(tài)公園帶建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動構建共建共享、共治共管的格局。

??（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，注重功能復合。合理配置生態(tài)綠化、文化體育、公共服務等基礎設施，更好地滿足人民群眾的多樣化需求。

??（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調，加強系統(tǒng)謀劃。遠近結合，分類施策，分步實施，充分考慮發(fā)展基礎和現(xiàn)實條件，高起點謀劃、高標準建設、高水平管養(yǎng)，增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

??（四）堅持特色引領，找準項目定位。突出重點、打造亮點、形成特色，根據環(huán)城生態(tài)公園帶外環(huán)綠帶、楔形綠地、生態(tài)間隔帶和“五個新城”四類區(qū)域不同生態(tài)基底，統(tǒng)籌考慮項目定位。

??三、總體目標

??對照《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》和《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》總體要求，按照“十四五”期間探索推進、“十五五”形成框架、“十六五”基本建成的目標，分階段、漸進式推進環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設。到2025年，“一大環(huán)+五小環(huán)”環(huán)城生態(tài)公園帶體系基本形成，“一江、一河、一帶”公共空間格局初步形成。到2035年，以外環(huán)綠帶為骨架，向內連接10片楔形綠地，向外連接17條生態(tài)間隔帶，與“五個新城”環(huán)新城森林生態(tài)公園帶密切銜接的宜居宜業(yè)宜游大生態(tài)圈基本建成。

??四、“十四五”期間主要任務

??“十四五”期間，環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設主要以外環(huán)綠帶功能提升、楔形綠地建設為重點，以吳淞江生態(tài)間隔帶為試點加快推進生態(tài)間隔帶建設方案編制工作，聯(lián)動打造“五個新城”環(huán)新城森林生態(tài)公園帶，逐步形成緊密聯(lián)系的生態(tài)網絡空間結構。

??（一）全面推進外環(huán)綠帶功能提升

??1.改造提升已建外環(huán)綠帶。強化功能復合，在基本保持現(xiàn)狀建設總體規(guī)模的基礎上，增加游憩、餐飲、公共服務等必要配套設施，融入體育、文化等元素，實現(xiàn)體綠一體、文綠相融，全面提升生態(tài)景觀和服務能級。優(yōu)化提升拓展外環(huán)綠帶已建成14個公園的功能，進一步增強公園吸引力。梳理外環(huán)綠帶未建區(qū)域，研究建設政策，全面建成可實施區(qū)域綠帶?！笆奈濉逼陂g，外環(huán)綠帶內新增城市公園35座以上。（牽頭單位：市綠化市容局，浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、普陀區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市水務局、市文化旅游局、市體育局）

??2.推動建成外環(huán)綠道體系。加快推進外環(huán)綠道斷點貫通工作，除重大市政節(jié)點外全線基本貫通，形成步行道、自行車道功能兼?zhèn)淝疫B續(xù)貫通的綠道體系。充分結合城市公交、軌道交通站點，布局建設綠道驛站?！笆奈濉逼陂g，建成外環(huán)主干綠道總長度超過100公里、綠道驛站30-40個。（牽頭單位：市綠化市容局，浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、普陀區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)政府。配合單位：市交通委、市水務局）

??3.落實“四化”（綠化、彩化、珍貴化、效益化）要求。結合外環(huán)綠帶改造提升和綠道新建改建等項目，重點增加彩化、珍貴化植物品種，不斷豐富季相變化，提升綠化品質并豐富外環(huán)綠帶生物多樣性。“十四五”期間，實施“四化”改造提升面積500公頃以上。（牽頭單位：市綠化市容局。配合單位：浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、普陀區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)政府）

??（二）穩(wěn)步推進楔形綠地建設

??4.全面建成開放森蘭、碧云、三林、桃浦楔形綠地。延續(xù)既有土地捆綁開發(fā)政策路徑，按照城市公園標準，加快推進森蘭、碧云、三林、桃浦楔形綠地建設，確保“十四五”期間全面建成開放，新增綠地面積300公頃以上。（牽頭單位：浦東新區(qū)、普陀區(qū)政府，地產集團。配合單位：市綠化市容局）

??5.加快推進北蔡、吳淞、大場、吳淞江、吳中路楔形綠地前期研究。2021年底，基本完成控制性詳細規(guī)劃和實施方案編制，同步分解落實年度建設計劃?！笆奈濉逼陂g，新增綠地面積400公頃以上。（牽頭單位：浦東新區(qū)、長寧區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)政府。配合單位：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局）

??6.適時啟動三岔港楔形綠地規(guī)劃建設研究。注重與上海濱江森林公園的銜接，在吳淞口區(qū)域形成集生態(tài)景觀、文化博覽、旅游休閑為一體的綠色發(fā)展示范區(qū)，“十四五”期間完成控制性詳細規(guī)劃編制。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局）

??（三）積極探索生態(tài)間隔帶建設

??7.以吳淞江生態(tài)間隔帶為試點啟動專項規(guī)劃編制。優(yōu)化區(qū)域內不同類型土地布局，研究制定不同類型土地保護開發(fā)適應性政策，提出規(guī)劃土地和財政支持政策，2021年底基本形成可落地、可操作的實施方案。（牽頭單位：閔行區(qū)政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局）

??8.有意愿、有條件的相關區(qū)啟動轄區(qū)范圍生態(tài)間隔帶建設方案研究。綜合不同區(qū)域實際情況、自然本底和發(fā)展定位，合理布局綠地、林地、耕地和產業(yè)、居住用地，凸顯生態(tài)功能，注重特色營造，強化布局交融、資源整合，打造“生態(tài)、生產、生活”相互滲透、無界融合的新型大型生態(tài)公園。（牽頭單位：浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市農業(yè)農村委、市綠化市容局）

??9.按照林水復合、藍綠共生的原則，精心打造浦江第一灣。梳理浦江第一灣區(qū)域空間現(xiàn)狀，以閔行區(qū)、奉賢區(qū)黃浦江水源涵養(yǎng)林為基底，結合周邊地區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃黃浦江、金匯港、大治河交匯區(qū)域建設上海南部大灣區(qū)生態(tài)公園的可行性，2021年底形成專項規(guī)劃研究中期成果。（牽頭單位：市規(guī)劃資源局。配合單位：閔行區(qū)、奉賢區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會）

??（四）聯(lián)動拓展新城生態(tài)空間

??10.圍繞五個新城“綜合性節(jié)點城市”定位，打造新城綠色生態(tài)空間基底，規(guī)劃建設五個環(huán)新城森林生態(tài)公園帶，結合本市“十四五”林地專項規(guī)劃編制，2021年上半年確定造林空間落地方案。（牽頭單位：嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會。配合單位：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局）

??11.按照明確的空間范圍，研究編制環(huán)新城森林生態(tài)公園設計方案，總體延續(xù)重點生態(tài)廊道的建設模式和支持政策。注重景觀設計，配套設施要與植物景觀相呼應、相協(xié)調；注重濱水公共空間營造，打造市民可進入、可游憩的高標準環(huán)新城森林生態(tài)公園。（牽頭單位：嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會。配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局）

??12.按照市政府印發(fā)的《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》要求，梳理區(qū)域內已有或規(guī)劃新建的大型綠地，制定改建或新建實施方案，建成一批100公頃以上的“綠心”公園，串聯(lián)環(huán)新城森林生態(tài)公園帶和重點生態(tài)廊道，連點成片、聚線成網。（牽頭單位：嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會。配合單位：市綠化市容局）

??（五）加強政策研究供給

??13.統(tǒng)籌研究生態(tài)間隔帶建設政策體系，建立土地開發(fā)帶動生態(tài)公園建設的平衡機制，適度加大開發(fā)政策供給，平衡好生態(tài)、生產、生活用地，優(yōu)化空間布局，新增耕地為生態(tài)間隔帶等生態(tài)建設預留空間。（牽頭單位：市規(guī)劃資源局。配合單位：市綠化市容局）

??14.按照綠化基金使用管理要求，明確外環(huán)綠帶整體功能提升及“四化”改造、新建或改建綠道等兩類項目細化政策口徑，聚焦重點區(qū)域、重點項目，2021年上半年研究明確政策路徑?！碍h(huán)內”“環(huán)外”“新城”同步形成配套支持政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。配合單位：市財政局、市綠化市容局）

??15.按照不同區(qū)域功能定位分類，研究制定建設標準，完善適用于不同區(qū)域的綠地、林地、濕地建設以及生態(tài)修復技術要點，2021年上半年制定出臺環(huán)城生態(tài)公園帶建設技術規(guī)范。

??在總結評估“十四五”規(guī)劃完成情況的基礎上，根據新形勢、新任務和新要求，科學謀劃環(huán)城生態(tài)公園帶“十五五”“十六五”后續(xù)建設目標任務。（牽頭單位：市綠化市容局）

??五、保障措施

??（一）加強組織領導。依托市綠化委員會，建立由市綠化市容局牽頭，市相關部門和各相關區(qū)政府組成的環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設推進機制，負責統(tǒng)籌協(xié)調環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設工作。各區(qū)政府建立健全相應的領導和協(xié)調機制，統(tǒng)籌做好本區(qū)環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設工作。

??（二）制定行動計劃。各區(qū)政府圍繞環(huán)城生態(tài)公園帶實施意見，結合各區(qū)實際，抓緊制定切實可行的行動計劃，明確各項工作時間表、路線圖和責任部門，將目標任務分解落實到年度、季度，形成可操作、可量化、可考核的任務節(jié)點，并緊盯任務節(jié)點，建立高效協(xié)同推進機制，確保目標任務落實到位。

??（三）加強考核監(jiān)督。各區(qū)政府是環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設的責任主體。環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設作為重大生態(tài)環(huán)境建設內容納入市政府對各區(qū)的績效考核范圍。將環(huán)城生態(tài)公園帶年度建設計劃實施情況納入市重大工程平臺，加強過程監(jiān)督，定期通報建設動態(tài)，對工作推動不力的進行跟蹤督辦，年度計劃未落實的予以通報批評。