中新社北京5月11日電 (記者 龐無忌)面對(duì)勞動(dòng)年齡人口的減少和老齡化程度的不斷加深，中國(guó)還有人口紅利嗎？

11日發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，與10年前相比，中國(guó)16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口減少4000多萬人；2020年，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%。老齡化進(jìn)程加快，勞動(dòng)年齡人口減少，中國(guó)人口紅利似乎正在全面消退。

所謂人口紅利，是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的人口條件。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫首席專家、學(xué)部委員蔡昉指出，改革開放的40多年里，有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口迅速增長(zhǎng)，人力資本得到改善。這一時(shí)期儲(chǔ)蓄率高，資本積累率和回報(bào)率高，人口紅利成為史無前例的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)源泉。

但2010年之后，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值，人口撫養(yǎng)比提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的變量發(fā)生改變。受此影響，蔡昉指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率自2012年以來逐年放緩，2012年至2019年期間年平均GDP增長(zhǎng)率降至6.96%。

未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)有人口方面的紅利嗎？綜合分析，盡管傳統(tǒng)意義上的人口紅利衰減，但未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)或仍在三個(gè)方面有人口相關(guān)的紅利。

其一，中國(guó)勞動(dòng)力資源的絕對(duì)量依然較大，勞動(dòng)力供給潛力有待繼續(xù)挖掘。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師曾玉平指出，2020年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的總規(guī)模仍然較大，有8.8億人，勞動(dòng)力資源依然豐富，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。

目前，中國(guó)正在通過改革挖掘人口紅利的潛力。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院教授李長(zhǎng)安指出，一方面中國(guó)逐步放寬生育政策，2013年中國(guó)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，2015年推出“全面二孩”政策。此次人口普查數(shù)據(jù)顯示，由于生育政策調(diào)整，全國(guó)多出生“二孩”數(shù)量達(dá)1000多萬人。

另一方面，穩(wěn)妥推進(jìn)延遲退休也成為延續(xù)紅利的一項(xiàng)重要政策。李長(zhǎng)安認(rèn)為，中國(guó)60-64周歲的老年人力資源有近8000萬，如果能夠?qū)⑦@部分人力資源挖掘出來，將有助于緩解社保養(yǎng)老壓力，增加勞動(dòng)供給。

其二，勞動(dòng)力的地域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生巨大紅利。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫此前對(duì)中新社記者表示，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)相應(yīng)提高，這也是人口紅利相當(dāng)重要的一個(gè)來源。

他指出，目前中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的30%左右，但發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比一般低于5%，換言之，未來中國(guó)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到制造業(yè)還有巨大空間。此外，林毅夫指出，中國(guó)制造業(yè)從最初的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)到資本密集型，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)到技術(shù)密集型，這個(gè)過程產(chǎn)生的附加值會(huì)不斷提高，同樣會(huì)產(chǎn)生紅利。

北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍在接受中新社記者采訪時(shí)也表示，未來應(yīng)通過戶籍制度等一系列改革，讓勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨部門的流動(dòng)更自由，改善勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)，讓勞動(dòng)力向增加值更高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，如此可以使人口要素更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其三，人口素質(zhì)提高，將創(chuàng)造二次人口紅利。

蔡昉認(rèn)為，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然與人口老齡化相伴而行。雖然傳統(tǒng)人口紅利衰減，但可以創(chuàng)造第二次人口紅利，其關(guān)鍵就是通過發(fā)展教育和培訓(xùn)，改善各個(gè)年齡段人口特別是老年人口的人力資本，并依托這個(gè)龐大的人力資源，提高勞動(dòng)參與率和全要素生產(chǎn)率。

此番發(fā)布的人口普查數(shù)據(jù)顯示，近10年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)顯著提高。15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，比2010年提高0.83年。勞動(dòng)年齡人口中，高中及以上受教育程度的人口達(dá)到了3.85億人，占比為43.79%，比2010年提高了12.8個(gè)百分點(diǎn)。大專及以上受教育程度的人口占比達(dá)到了23.61%，也比2010年提高了11.27個(gè)百分點(diǎn)。

曾玉平指出，隨著人口素質(zhì)的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變，人口資源的優(yōu)勢(shì)將得到有效發(fā)揮，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全要素生產(chǎn)率提高，推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。