新華社北京7月2日電題：香港國安委承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任——香港國安法熱點透視之一

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》第二章對香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，明確要求香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會。這一機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)備受各界關(guān)注，成為有關(guān)香港國安法的輿論熱點之一。

其一，為什么要設(shè)立香港國安委？

長期以來，香港在維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法權(quán)力配置等方面不健全不完善，存在明顯缺失和短板，導(dǎo)致維護(hù)國家安全方面處于“不設(shè)防”狀態(tài)。可以說，香港是世界范圍內(nèi)維護(hù)國家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制最不健全、維護(hù)國家安全制度體系最薄弱的地區(qū)之一。依據(jù)香港國安法設(shè)立香港國安委，無疑是極具現(xiàn)實針對性的重要必要之舉。

在香港特別行政區(qū)設(shè)立由行政長官擔(dān)任主席的維護(hù)國家安全委員會，負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責(zé)。法律專家指出，這是香港特區(qū)作為直轄于中央政府的地方行政區(qū)域的法律地位所決定的，也是國家安全事務(wù)屬于中央事權(quán)的屬性所決定的。同時，這也充分體現(xiàn)香港國安法四大特點之一，即最大程度信任、依靠特別行政區(qū)。

其二，香港國安委的工作內(nèi)容有哪些？

香港國安法規(guī)定，香港國安委的職責(zé)包括：分析研判香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全形勢，規(guī)劃有關(guān)工作，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全政策；推進(jìn)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)；協(xié)調(diào)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的重點工作和重大行動。專家認(rèn)為，相關(guān)制度安排有利于更好統(tǒng)籌香港特區(qū)的管治資源，發(fā)揮香港特區(qū)行政主導(dǎo)的體制優(yōu)勢，依法有效防范、制止和懲治危害國家安全犯罪的行為和活動。

其三，香港國安委的決定為何不接受司法復(fù)核？

依據(jù)香港國安法規(guī)定，香港國安委工作信息不予公開，其決定不接受司法復(fù)核。對此，法律專家分析指出，香港國安委負(fù)責(zé)處理與香港特區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)，而國家安全事務(wù)性質(zhì)上與國防、外交等一樣，屬中央事權(quán)。對于屬中央事權(quán)的事務(wù)，香港特區(qū)無權(quán)決定向社會公開，也無主動或應(yīng)要求向社會公開的責(zé)任和義務(wù)。同時，香港國安委工作中不可避免會掌握大量國家秘密信息，作出的決定很多也涉及國家秘密事項，若對外公開可能損害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，損害香港社會根本利益。

從香港國安委的工作屬性看，其決定顯然不適宜接受司法復(fù)核。專家認(rèn)為，這一規(guī)定合法合情合理，主要有四方面原因。一是香港國安委信息不公開，法院無從判斷有關(guān)決定是否合法、合理及符合正常程序，不具備司法復(fù)核的基礎(chǔ)條件。二是維護(hù)國家安全是中央事權(quán)。特區(qū)政府有時須根據(jù)中央政府的指令、命令履行職責(zé)。特區(qū)法院作為地方行政區(qū)域的司法機(jī)構(gòu)，無權(quán)對中央發(fā)出的有關(guān)指令、命令等進(jìn)行司法復(fù)核。三是國家安全形勢、政策、制度機(jī)制建設(shè)和重大行動專業(yè)性極強(qiáng)，判斷有關(guān)決定是否合理，需掌握的信息超越特區(qū)層面的認(rèn)知，香港法院無法作出準(zhǔn)確判斷。四是香港特區(qū)國家安全形勢紛繁復(fù)雜，有關(guān)政策決定需及時因應(yīng)形勢變化，追求時效，如接受司法復(fù)核，可能造成不可逆轉(zhuǎn)的損失，嚴(yán)重危害國家安全和公共利益。

法律專家強(qiáng)調(diào)，香港國安委的決定不受司法復(fù)核，不等于其行為不受監(jiān)督和制約。專家指出，根據(jù)香港國安法規(guī)定，中央政府作為授權(quán)主體，有權(quán)監(jiān)督和問責(zé)香港國安委工作。中央政府將會嚴(yán)格行使監(jiān)督權(quán)，確保香港國安委依法履職，維護(hù)國家安全和香港繁榮穩(wěn)定，維護(hù)香港市民依法享有的各項權(quán)利和自由，這一點是毋庸置疑的。