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【編者按】1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開發(fā)開放浦東，浦東的歷史自此掀開了新的一頁(yè)。為什么是浦東？浦東30年來(lái)的成功實(shí)踐帶來(lái)了哪些啟示？上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、中共浦東區(qū)委宣傳部聯(lián)合制作“而立之歌”12集系列短視頻，帶領(lǐng)我們一起探尋浦東開發(fā)開放30年“創(chuàng)新之鑰”。

第四集：外高橋保稅區(qū)做對(duì)了什么

采訪嘉賓：王新奎（上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長(zhǎng)、時(shí)任浦東發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）

為什么選擇“保稅區(qū)”形式

主持人：提到浦東的制度創(chuàng)新，現(xiàn)在大家第一時(shí)間想到的可能是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。但在浦東開發(fā)開放之初，外高橋保稅區(qū)吸引了全世界的目光。那么，當(dāng)初為什么要選擇“保稅區(qū)”這一對(duì)外開放形式呢？

上世紀(jì)90年代，以全球價(jià)值鏈為基本特征的經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)發(fā)展到比較成熟的階段。當(dāng)時(shí)，中國(guó)有供給充沛、受教育程度較高，而且價(jià)格便宜的勞動(dòng)力，具備發(fā)展出口加工業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)。因此，為了加快發(fā)展出口加工業(yè)，保稅區(qū)這一對(duì)外開放形式應(yīng)運(yùn)而生。

王新奎：什么叫出口加工業(yè)？它的核心是“不征不退”，就是在一個(gè)特定的區(qū)域里，你原料進(jìn)來(lái)，我不征稅；你在這個(gè)區(qū)域里加工的產(chǎn)品，全部用于出口，我不退稅，也不征稅。

紅藍(lán)綠三個(gè)本子分類監(jiān)管

主持人：上海外高橋能成為全國(guó)最具影響力的保稅區(qū)，一個(gè)很重要的原因就是它的地理位置。上海港是全國(guó)最大的集裝箱運(yùn)輸港口，而外高橋又與外高橋港連接在一起。上世紀(jì)90年代，上海把貨運(yùn)碼頭逐步從黃浦江沿岸向長(zhǎng)江口轉(zhuǎn)移。因此，外高橋港逐漸發(fā)展為上海港最大的集裝箱碼頭。這對(duì)其發(fā)展加工貿(mào)易和保稅區(qū)至關(guān)重要。

外高橋保稅區(qū)是設(shè)有隔離設(shè)施的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，貨物可以在保稅區(qū)與境外之間自由出入。在改革開放初期，對(duì)于這樣一個(gè)新生事物，我們是缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的，因此挑戰(zhàn)在所難免。

外高橋保稅區(qū)遇到的最大困難，是如何真正做到“一線放開，二線管住”。為此，上海外高橋保稅區(qū)設(shè)置了一套非常嚴(yán)格的貨物進(jìn)出口監(jiān)管制度，就是按紅本子、藍(lán)本子和綠本子三個(gè)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管。

王新奎：如果你是完全守法的，我們就發(fā)給你一本綠本子；如果發(fā)現(xiàn)你有輕微的違法，那么我們就把綠本子變成藍(lán)本子，藍(lán)本子就是要加強(qiáng)監(jiān)管。如果你有明顯的違法行為，就發(fā)給你紅本子,而且你要繳保證金，繳了保證金以后，如果你再有違法，我們就把你的保證金沒收了。

外高橋保稅區(qū)的三條經(jīng)驗(yàn)

主持人：2001年，中國(guó)加入了WTO。上海外高橋保稅區(qū)在加工貿(mào)易政策、保稅政策和金融政策配套方面，不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，現(xiàn)在已成為全國(guó)最大和最重要的跨國(guó)公司共享中心的集聚地。

現(xiàn)在的上海綜合保稅區(qū)，實(shí)際上除外高橋保稅區(qū)以外，還包括了外高橋保稅物流園區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)等，并逐步延伸出了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

王新奎：外高橋保稅區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，第一條就是一定要采取開放的態(tài)度，要學(xué)習(xí)、借鑒、吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。第二條很重要的就是要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化的作用和地位的變化。第三，就是實(shí)踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。

主持人：上海外高橋保稅區(qū)的建設(shè)，是一個(gè)不斷地碰到問題、解決問題；不斷地實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)的過程。其最關(guān)鍵的還是要解放思想，動(dòng)手干，在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新。

堅(jiān)持、創(chuàng)新、探索、實(shí)踐，這是外高橋保稅區(qū)一路走來(lái)能夠變不可能為可能、跨越艱難險(xiǎn)阻的最根本原因。今天的外高橋并未因所取得的成就而止步。2020年4月13日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)離岸轉(zhuǎn)手買賣產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心在外高橋保稅區(qū)內(nèi)正式啟動(dòng)，標(biāo)志著這項(xiàng)“貨物不入境”的新型貿(mào)易模式，從重點(diǎn)企業(yè)參與試點(diǎn)邁入常態(tài)化、規(guī)范化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。外高橋始終一路向前，未來(lái)大有可為！