作者：鄒一南（中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

抗擊疫情是一場人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，同抗“疫”一線戰(zhàn)場一樣，復工復產(chǎn)也是一場不能輸?shù)膽?zhàn)役！習近平總書記日前在北京調(diào)研指導疫情防控時強調(diào)，要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務，在全力以赴抓好疫情防控同時，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作。2月12日召開的中共中央政治局常務委員會會議強調(diào)，各級黨委和政府要努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)黨中央確定的各項目標任務。習近平總書記的指示，為我們統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作指明了方向。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，需要源源不斷的物資供應，而只有復工復產(chǎn)，才能為抗“疫”一線提供充足的“武器彈藥”，才能兜住民生底線、保障群眾基本生活，才能幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)渡過難關、穩(wěn)住就業(yè)，為經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。疫情風險較低的地區(qū)，更要在復工復產(chǎn)中發(fā)揮主力軍的作用，率先在抗擊疫情第二戰(zhàn)場贏得新的勝利。

據(jù)2月19日國務院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布會消息，目前在各方共同努力下，各地的復工復產(chǎn)已經(jīng)取得了積極的進展。廣東、江蘇、上海等一些經(jīng)濟大?。ㄊ校┮?guī)模以上的工業(yè)企業(yè)復工率超過50%，國資委下屬96家中央企業(yè)所屬2萬余戶子企業(yè)開工率已超過80%，重點糧食加工企業(yè)復工率達到97.3%，有色金屬行業(yè)重點企業(yè)復工率達到80%，煉油行業(yè)復工率超過60%。隨著返程潮、復工潮的到來，城市的疫情防控面臨著新的嚴峻考驗。有專家判斷，現(xiàn)在全國流動人口的規(guī)模約是2003年“非典”疫情時期的6倍，即使是在疫情風險較低的地區(qū)，人員聚集和流動所形成的潛在風險，也將給復工復產(chǎn)的順利推進帶來很多現(xiàn)實的困難。從各地的實際來看，疫情低風險地區(qū)要全面恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，關鍵是要在“外防輸入”的前提下，解決好用工、物流和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同幾個方面的難題。

“用工難”是復工企業(yè)首先面對的一個問題。受疫情影響，今年節(jié)后春運全國鐵路、道路、水路、民航發(fā)送旅客人數(shù)比去年同期下降了84.7%，分散返程雖然降低了疫情傳播的風險，但也造成了企業(yè)勞動力的短缺。為此，很多地區(qū)通過開通專列、點對點包車等方式加大接回外省員工的力度，打通務工人員返城的通道，確保安全返崗，這無疑是破解用工難題的好辦法。根據(jù)國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《關于科學防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》，低風險地區(qū)應對疫情的主要策略是“外防輸入”，這就更需要京津冀、長三角、珠三角地區(qū)及其他勞務輸入重點區(qū)域制定精細、科學的針對性方案，有序組織企業(yè)職工返程復工，實現(xiàn)出發(fā)有組織、健康有監(jiān)測、運輸有保障、運達有交接、全程可追溯。同時，應把復工單位作為防控管理的重點單元，根據(jù)復工的不同種類與時間加強系統(tǒng)管理，把用工來源地廣、工作場所集聚度高、通勤高度依賴公共交通的工作類型，作為系統(tǒng)管理、加強指導的重點對象，把單位防控與社區(qū)防控緊密結(jié)合，將企事業(yè)單位的防控責任延伸到職工生活生產(chǎn)全過程。

“物流暢通”是企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的又一個難題。隨著各地陸續(xù)復工復產(chǎn)，生產(chǎn)生活物資供應的壓力逐漸增大，這對各類物資的運輸配給能力提出了新要求。在全國疫情發(fā)生初期，一些地方曾出現(xiàn)過挖斷道路、封閉路口、阻止物流的極端防控做法，事實證明這些做法不僅無益于抗擊疫情，反而會因為阻礙正常貨運甚至生命物資的運輸而對疫情防控產(chǎn)生負面影響。因此，在疫情形勢出現(xiàn)積極變化、防控工作取得積極成效的當下，低風險地區(qū)尤其要杜絕“一刀切”的偏頗做法，切實保障公路交通網(wǎng)絡不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運輸通道不斷，嚴禁擅自封閉高速公路和各級干線公路道口，嚴禁硬隔離或者挖斷農(nóng)村公路，嚴禁擅自在高速公路服務區(qū)、收費站、省界和各省干線公路設置疫情防控檢疫點或者檢測站。同時，要加快推進物流企業(yè)復工，解決港口集卡運輸問題，讓原料運得進、產(chǎn)品賣得出，確保企業(yè)復工復產(chǎn)基本條件。

“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”是除了用工制約和物流制約之外的另一個亟待解決的問題。目前，受疫情影響，大批企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨著人工、物流、租金、信貸等經(jīng)營成本上升的巨大壓力，特別是現(xiàn)金流的壓力，直接威脅到企業(yè)的生存。在這種局面下，企業(yè)復工率雖然提升，但產(chǎn)能利用率恢復較慢，導致每一個產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)配套無法及時跟上，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動面臨困難。對此，各地要正確處理好政府與市場在防控疫情、恢復生產(chǎn)中的關系，明確政府和市場在復工復產(chǎn)不同階段的分工與著力點，充分合理地發(fā)揮各自作用，尤其是疫情低風險地區(qū)，要把建立嚴格周密的全鏈條管理體系作為重點。地方各部門要堅決落實中央制定的減免租金、稅費，推遲調(diào)整社保繳費基數(shù)，不抽貸不斷貸不壓貸等在內(nèi)的一攬子支持政策，給予受疫情影響虧損較大的行業(yè)和企業(yè)財政貼息。要精準支持對宏觀經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展具有重要帶動作用的項目工程，加大對產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較大的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)貸款投放力度，加強供應鏈金融服務，全力恢復提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。

我們一定要有戰(zhàn)勝疫情的堅定信心。信心不僅來源于抗擊疫情一線戰(zhàn)場上確診病例數(shù)據(jù)的下降，也來自疫情防控第二戰(zhàn)場上復工復產(chǎn)的有序進行。低風險地區(qū)率先恢復全面生產(chǎn)生活秩序，必將為全國疫情防控工作注入強心劑，為抗“疫”各條戰(zhàn)線上的工作者帶來寶貴的信心與力量。

《光明日報》（ 2020年02月21日 02版）