據(jù)“經(jīng)濟日報”公眾號11月26日報道，近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）。在11月25日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，農業(yè)農村部副部長余欣榮表示，按照《意見》，到2022年全國將建成高標準農田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80％。

萬物土中生，有土斯有糧。

高標準農田建設對糧食安全意味著什么？如何形成穩(wěn)定的資金投入機制？今后如何既保障耕地數(shù)量充足，又保障質量安全？

對此，記者采訪了相關人士

文內圖片均來自該公眾號

亟需加強頂層設計

今天的耕地就是明天的飯碗。依托高標準農田建設，許多昔日的“望天田”“斗笠田”變成了阡陌縱橫的“萬畝田”“噸糧田”。農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示，建設高標準農田，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農田抗災能力。據(jù)評估，建成以后項目區(qū)的耕地質量一般提升1個至2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10％到20％，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。在嚴重氣象災害年份，項目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項目區(qū)。

余欣榮說，隨著人口增長和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，把飯碗牢牢端在自己手上。從各地實踐看，高標準農田建設取得了明顯成效，但我國農業(yè)基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，現(xiàn)階段高標準農田建設工作還存在著底數(shù)不清、質量參差不齊等問題。高標準農田建設亟需加強頂層設計，構建集中統(tǒng)一高效的管理新體制。

目前，有關部門已在修編全國高標準農田建設規(guī)劃。國家發(fā)展改革委農村經(jīng)濟司負責人邱天朝介紹，將結合“十四五”規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施以及國土空間規(guī)劃、水利建設規(guī)劃等，推動全國高標準農田建設規(guī)劃編制工作，形成國家、省、市、縣四級農田建設規(guī)劃體系。重點明確高標準農田建設區(qū)域布局，集中力量在永久基本農田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設高標準農田，優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設高標準農田。

按照要求，農田建設實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。農業(yè)農村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福表示，要落實高標準農田建設評價激勵措施，結合糧食安全省長責任制考核，對任務完成、資金投入、建后管護等內容開展綜合評價，實行獎優(yōu)罰劣。進一步強化農田建設項目的定期調度，根據(jù)氣候條件、農業(yè)生產(chǎn)和工程建設周期，及時分析研判建設進度，采取通報、約談、現(xiàn)場督導等方式，推動年度任務完成。

多渠道籌集建設資金

高標準農田建設受益面廣、投資大、周期長，如何解決資金難題？

財政部農業(yè)農村司負責人許留慶說，一方面要鼓勵地方加大財政投入力度。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在國家補助的基礎上，兼顧各級財政承受能力和政府債務風險防控的要求，籌集投入更多資金，提高項目建設水平。

另一方面要鼓勵引導多渠道資金投入。鼓勵高標準農田建設項目受益對象和農村集體籌資投勞，采取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金的投入。

自2017年起，江西省在全國率先從省級層面統(tǒng)籌整合資金，啟動新一輪高標準農田建設。集中連片的農田、平整通暢的溝渠、現(xiàn)代化的設施，對該省贛州市定南縣嶺北鎮(zhèn)枧下村的許多農民來說，今年的糧食生產(chǎn)有著不一樣的體驗。按照江西省高標準農田建設規(guī)范，當?shù)孛鞔_了土地平整、田間道路、農田輸配電等6大項標準。如今，村里機耕道、排灌渠等一應俱全。村民反映，現(xiàn)在農機作業(yè)很方便，糧食單產(chǎn)也提高了。

據(jù)介紹，財政部已整合完善中央財政投入機制，會同農業(yè)農村部整合設立農田建設補助資金，支持高標準農田及農田水利建設。2019年，中央安排高標準農田建設資金859億元。其中，中央財政安排農田建設補助資金694億元，國家發(fā)展改革委安排中央預算內投資農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項165億元。今年10月，中央財政已提前下達2020年農田建設補助資金預算616億元。

隨著高標準農田建設的不斷深入，建設難度日益增大。同時，由于近年來人工和材料費用的增長，建設成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。為此，《意見》明確要建立健全農田建設投入穩(wěn)定增長機制。各地要通過優(yōu)化地方財政支出結構，合理保障財政資金的投入。同時，發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標準農田建設。鼓勵地方政府有序引導金融和社會資金投入。此外，鼓勵地方政府在債務限額內，發(fā)行債券支持符合條件的高標準農田建設。

更加重視農田質量

“耕地是最寶貴的資源，要像保護大熊貓一樣保護耕地。長期以來，耕地建設工作中存在重數(shù)量輕質量、重用地輕養(yǎng)地的現(xiàn)象。”在此前的調研中，江蘇省鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚告訴本報記者，過去，高標準農田建設資金主要用于橋涵路閘等基礎設施建設，在耕地地力提升和土壤修復等方面投入較少。由于質量建設投入相對不足，我國耕地質量總體不高，需要推動各地將土地出讓金用于耕地質量建設的政策落實到位。

只有健康的土壤，才能產(chǎn)出健康的食品。余欣榮說，農田基礎設施總體薄弱狀況沒有根本改觀，部分地區(qū)由于農業(yè)資源長期透支導致地力下降、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等問題，迫切需要在高標準農田建設中更加突出耕地質量的保護與提升。建設高標準農田，不僅要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務，確保“吃得飽”；而且要為提供優(yōu)質農產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎，實現(xiàn)“吃得好”，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

《意見》在強調數(shù)量要求的同時，也注重質量的提高?！兑庖姟诽岢觯瑢ǔ傻母邩藴兽r田，要劃為永久基本農田，實行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數(shù)量不減少、質量不降低。探索合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分地方存在著高標準農田建設項目面積重疊的問題?！斑^去，因為多個部門推進高標準農田建設，不同程度存在著底數(shù)不清、面積重疊的問題。如今，機構改革把原來多部門的農田建設管理職能整合歸并到農業(yè)農村部，徹底改變了‘五牛治田’的局面。針對此前農田建設項目重疊的問題，有關部門正進行專項清查。不僅要認真摸清數(shù)量，還要把質量擺在突出位置。相信隨著高標準農田建設集中統(tǒng)一、科學高效地推進，過去存在的一些問題會得到比較好的解決?！庇嘈罉s說。

（記者：喬金亮）