2月20日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》頭版刊發(fā)《虛假整改為哪般？——遼寧綏中“違法圍填?！眴栴}調(diào)查》。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在整改違法圍填海問題過程中，為了蒙混過關(guān)，遼寧省葫蘆島市綏中縣政府5次編造虛假整改情況甚至造假公文，“以為用材料就能騙過去”。

圖為拆除前的綏中縣違法圍填沿海灘涂違法建筑一角。（資料圖片）

圖為違法建筑拆除后，地基已全部拆除并回填平整完畢。（資料圖片）

以下為文章全文：

冬日的渤海邊，風(fēng)吹在身上刺骨的冷，遼寧省葫蘆島市綏中縣東戴河的海灘上空無一人。不遠(yuǎn)處，幾個(gè)月前還在緊張施工的商業(yè)街、酒店等違法建筑，已全部拆除并回填完畢。

時(shí)間往前推一年半。2017年8月，針對第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察指出的葫蘆島市綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會（現(xiàn)更名為東戴河新區(qū)管理委員會）違法將39.6公頃沿海灘涂轉(zhuǎn)讓給佳兆業(yè)公司等3家企業(yè)用于房地產(chǎn)開發(fā)問題，遼寧省整改方案明確提出，暫停執(zhí)行填海區(qū)域相關(guān)規(guī)劃，研究修改規(guī)劃方案，并停止相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

令人意想不到的是，綏中縣對督察反饋問題和遼寧省整改要求視而不見，這些開發(fā)項(xiàng)目并沒有停工整改，仍在繼續(xù)施工。

2018年9月18日，生態(tài)環(huán)境部再次通報(bào)葫蘆島市違法圍填海問題，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委隨即會同葫蘆島市紀(jì)委監(jiān)委展開調(diào)查。綏中縣、遼寧東戴河新區(qū)的虛假整改隨之浮出水面。

“以為用材料就能騙過去”

——縣政府竟然五次編造虛假整改情況甚至造假公文

“一是責(zé)令停止項(xiàng)目建設(shè)；二是調(diào)整區(qū)域規(guī)劃。”這是遼寧省市兩級政府、部門對綏中縣和佳兆業(yè)等3家企業(yè)違法占用海灘開發(fā)建設(shè)問題提出的明確整改要求。

然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在違法圍填海問題整治過程中，弄虛作假、欺上瞞下的問題相當(dāng)嚴(yán)重：在根本沒有整改的情況下，綏中縣政府、綏中縣環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組為應(yīng)對上級檢查，先后5次編造虛假整改情況，甚至通過偽造公文來應(yīng)付檢查驗(yàn)收。

2017年12月12日，綏中縣環(huán)保局起草了《綏中縣環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)信訪案件整改工作報(bào)告》，經(jīng)請示時(shí)任分管督察整改工作的副縣長郭勇同意后，以綏中縣環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義上報(bào)，該文中表述：“2017年8月28日，綏中縣人民政府已正式發(fā)文通知各相關(guān)單位，對該區(qū)域已經(jīng)規(guī)劃的項(xiàng)目停止建設(shè)，并暫停規(guī)劃執(zhí)行”。

2018年3月28日，生態(tài)環(huán)境部東北督察局開展中央環(huán)保督察整改情況現(xiàn)場檢查后，葫蘆島市環(huán)保局要求綏中縣匯報(bào)整改落實(shí)情況。2018年3月30日晚，郭勇召集時(shí)任東戴河新區(qū)住建局局長曹長宏等人研究匯報(bào)事宜，后安排人員起草了《關(guān)于佳兆業(yè)地產(chǎn)（綏中）有限公司、綏中亞勝置業(yè)有限公司和葫蘆島宏躍集團(tuán)綜合開發(fā)有限公司占用海域情況的報(bào)告》，經(jīng)請示時(shí)任縣長馬茂勝同意并加蓋縣政府印章，以綏中縣政府名義報(bào)送市環(huán)保局，該報(bào)告稱：“2017年8月28日，我縣下發(fā)了關(guān)于對沿海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設(shè)的通知”。3月31日，由郭勇帶隊(duì)到市環(huán)保局，將上述報(bào)告內(nèi)容向時(shí)任局長任守民等市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

更令人震驚的是公文造假。

“市里要環(huán)保督察整改的資料，非常急，需要補(bǔ)發(fā)一個(gè)停工的通知?！?018年4月，葫蘆島市環(huán)保局要求綏中縣政府將佳兆業(yè)等3家企業(yè)環(huán)保問題整改情況的全部材料組卷上報(bào)。為應(yīng)對上級檢查要求，經(jīng)郭勇提議、馬茂勝同意，綏中縣政府下發(fā)了《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》，馬茂勝倒簽發(fā)文日期為2017年8月27日，該文件聲稱“縣及新區(qū)國土部門對涉及占用海域的項(xiàng)目正在辦理手續(xù)的暫停辦理相關(guān)手續(xù)，已辦理相關(guān)手續(xù)、未供地的項(xiàng)目停止供地”。

從發(fā)文字號看，該通知系“綏政發(fā)”2017年49號文。但這個(gè)文號卻用在兩個(gè)完全不同的文件上。一個(gè)名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》；另一個(gè)名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（細(xì)則）試行的通知》。

“經(jīng)調(diào)查，《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》這個(gè)文件，是臨時(shí)編造、偷梁換柱、應(yīng)對檢查的假文件?！焙J島市紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室主任李如山說。

2018年4月19日，綏中縣政府向市環(huán)保督察整改辦公室報(bào)送整改情況說明函，文中再次虛假報(bào)告：2017年8月28日，綏中縣印發(fā)了“49號文件”，并將編造的“49號文件”附在報(bào)告后。

2018年7月，生態(tài)環(huán)境部東北督察局開展“回頭看”督察，發(fā)現(xiàn)佳兆業(yè)商業(yè)街和宏躍酒店存在督察整改期間施工的情況后，綏中縣政府8月6日向市里匯報(bào)工作中仍強(qiáng)調(diào)：“目前我縣落實(shí)整改情況，已完成工作情況，制定了‘49號文件’，對全縣沿海開發(fā)企業(yè)停止建設(shè)，并暫停規(guī)劃執(zhí)行”等內(nèi)容。

事實(shí)上，宏躍酒店項(xiàng)目和佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目在第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間及之后一直在施工。而在此期間，綏中縣卻采取編造報(bào)告、文件等方式進(jìn)行了多次虛假匯報(bào)，“以為用材料就能騙過去”。案發(fā)地黨委和政府及相關(guān)職能部門究竟在做什么？

“部署是一套，方案是一套，落實(shí)是另外一套”

——各相關(guān)責(zé)任主體形式主義、官僚主義問題突出

為何綏中縣多達(dá)5次的虛假匯報(bào)沒有被發(fā)現(xiàn)？參與調(diào)查的遼寧省紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，相關(guān)責(zé)任主體表態(tài)多、行動(dòng)少、落實(shí)差，形式主義、官僚主義問題突出是主要原因。

據(jù)調(diào)查人員介紹，查閱宏躍酒店項(xiàng)目施工記錄發(fā)現(xiàn)，2017年5月至11月、2018年5月至7月，宏躍酒店會議中心1至8號樓均存在施工行為。根據(jù)衛(wèi)星圖片顯示，2017年5月佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目剛剛開始土建施工，同年11月已基本完成主體工程建設(shè)。2018年7月，該項(xiàng)目已具備營業(yè)條件。

頗具諷刺意味的是，相關(guān)職能部門多次派員去現(xiàn)場檢查，綏中縣政府主要負(fù)責(zé)人表態(tài)堅(jiān)決：“針對大規(guī)模違法圍填海影響海洋生態(tài)環(huán)境問題，必須認(rèn)識到位，立足整改”“真實(shí)客觀全面反映情況，按照時(shí)間要求提供材料，絕不允許漏報(bào)瞞報(bào)、虛報(bào)謊報(bào)、慢報(bào)遲報(bào)”……

“調(diào)門高、表態(tài)好，但相關(guān)地區(qū)和部門就是執(zhí)行不到位?！边|寧省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員說。

以葫蘆島市環(huán)保局為例，作為市環(huán)境保護(hù)督察整改小組辦公室，相關(guān)負(fù)責(zé)人滿足于坐在辦公室向地方要材料，工作停留在紙面上、聽匯報(bào)，檢查不深入、不細(xì)致，導(dǎo)致虛假整改一再得逞。

葫蘆島市作為整改責(zé)任主體，同樣存在坐在辦公室監(jiān)管，調(diào)取材料監(jiān)管，聽取匯報(bào)監(jiān)管等形式主義問題，對綏中縣假裝整改、說一套、做一套行為失察。

“個(gè)別地區(qū)選擇性落實(shí)、部分落實(shí)和虛假落實(shí)，導(dǎo)致部署是一套，方案是一套，落實(shí)是另外一套?！焙J島市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人反省道。

一面是層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，一面是層層上報(bào)材料，整改責(zé)任在逐級轉(zhuǎn)移中不斷弱化。

虛假整改、責(zé)任不落實(shí)終將受到嚴(yán)厲問責(zé)：經(jīng)遼寧省委批準(zhǔn)，葫蘆島市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志對中央第三環(huán)保督察組反饋違法圍填海問題虛假整改、督察交辦問題整改弄虛作假問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被分別給予通報(bào)批評、警告處分；綏中縣原縣委書記李樹存，綏中縣原縣長馬茂勝被分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去原任職務(wù)。包括局長任守民在內(nèi)的葫蘆島市環(huán)境保護(hù)局6名責(zé)任人員也被予以問責(zé)。

“形式主義、官僚主義是‘表’，政治站位不高是‘里’”

——堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，才能真正做到舉一反三

遼寧省紀(jì)委常委崔隆介紹，調(diào)查人員在查閱東戴河新區(qū)管委會專題主任辦公會議紀(jì)要時(shí)發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際整改工作中，綏中縣政府不僅不落實(shí)整改要求，反而暗中推進(jìn)違法圍填海項(xiàng)目建設(shè)。

2017年11月7日，時(shí)任綏中縣縣長、東戴河新區(qū)管理委員會主任馬茂勝召開主任辦公會議，專題研究佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目未批先建問題，同意佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目進(jìn)行防水施工建設(shè)，并議定“由新區(qū)住建局等部門共同負(fù)責(zé)為佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目辦理相關(guān)施工手續(xù)”，且“對該項(xiàng)目未批先建事宜不予處罰”等事項(xiàng)。

綏中縣政府、東戴河新區(qū)管理委員會對整改工作陽奉陰違，導(dǎo)致佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目、宏躍酒店項(xiàng)目持續(xù)頂風(fēng)施工建設(shè)。

“如果說形式主義、官僚主義是‘表’，那么政治站位不高就是‘里’?！贝蘼≌f，綏中縣委、縣政府以為用材料就能騙過去，歸根結(jié)底是沒有把中央環(huán)保督察交辦反饋問題整改提高到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，提高到落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的高度來認(rèn)識。

葫蘆島市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說：“雖然圍海造田可以帶來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的短期增長，但對生態(tài)環(huán)境的影響不可逆轉(zhuǎn)，個(gè)別地方的小算盤傷害的是國家的大利益。”

近期，葫蘆島市召開了全市解放思想暨作風(fēng)建設(shè)大會，宣布了關(guān)于生態(tài)環(huán)境部通報(bào)兩起中央環(huán)保督察整改不力問題調(diào)查處理情況通報(bào)和《葫蘆島市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為問責(zé)辦法（試行）》，對全市干部思想和作風(fēng)集中開展全面大洗禮、大排查、大整頓。

目前，佳兆業(yè)商業(yè)街、宏躍酒店會議中心1至8號樓等違法建筑已實(shí)施拆除?！暗鼗讶坎鸪⒒靥钇秸戤叄谕七M(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，未來這里將建設(shè)一個(gè)海邊公園，不搞商業(yè)開發(fā)，還地于民，供市民休閑娛樂?！苯椫锌h委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任劉興富指著海邊不遠(yuǎn)處的空地說。

“嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項(xiàng)目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。”隨著《遼寧省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》的印發(fā)，遼寧省將嚴(yán)格管控圍填海，節(jié)約集約利用海洋資源。

針對綏中縣暴露的問題，遼寧省委、省政府迅速制定出臺了《遼寧省環(huán)保督察問題整改問責(zé)辦法（試行）》。目前，遼寧省及葫蘆島市紀(jì)委監(jiān)委已對23名領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

十九屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問題。落實(shí)全會精神，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)不力、得過且過、敷衍塞責(zé)的，將做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、決不姑息，以案為鑒，警示震懾，讓保護(hù)海洋、改善環(huán)境成為思想自覺、行動(dòng)自覺。截至2018年12月10日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦的第二十五批354件群眾信訪問題已辦結(jié)331件，全省已辦結(jié)的案件共約談101人，問責(zé)260人。

全省上下以此為鑒，掀起“綠水青山保衛(wèi)戰(zhàn)”。省委提出明確要求，要牢固樹立“四個(gè)意識”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來。要嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)責(zé)任制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，切實(shí)抓好問題整改。

為推動(dòng)環(huán)保督察整改各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)做到位，省級干部掛帥推動(dòng)督察整改工作，指導(dǎo)和督導(dǎo)各市在解決問題上下功夫。強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，堅(jiān)持“一日一報(bào)告，一周一調(diào)度”，及時(shí)掌握整改工作進(jìn)展情況，做好問題銷號督促檢查。各地區(qū)各部門各單位對督察組交辦的信訪件，即接即辦，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)限、整改目標(biāo)和整改措施，確保件件有著落、事事有回音，不推諉不塞責(zé)。層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，全省上下合力攻堅(jiān)，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍）