東部某省一位中草藥種植合作社負責人說，當時為了響應上面的要求，成立了兩家合作社，相關文件手續(xù)是他一個人辦的，后面找村民簽字就行。

只管辦，不管經營。不少合作社雷聲大雨點小，經營不善，不了了之。東部某省一基層干部說，他曾經辦過兩個合作社，但是目前已經名存實亡，想注銷都很困難。

東部某縣農委主任認為，國家之所以鼓勵成立農業(yè)合作社，初衷是解決傳統(tǒng)農業(yè)原子化、分散化、組織化程度不高等問題，謀求抱團發(fā)展的合力，以適應現代農業(yè)發(fā)展的需要?，F在，一些地方合作社辦理門檻很低，只要到工商部門登記即可。很多地方隨便拉幾個人就可成立合作社，有的村民甚至在不知情的情況下就已經入社了。

考核、政績、套利：空殼合作社背后的形式主義

基層干部反映，以前某些地方和部門考核基層部門時，經常要求成立多少合作社、農民入社率達到多少等，導致地方突擊成立合作社、虛報合作社人數規(guī)模。

“牌子一掛，加分到手，考核完成，后面就不管了?！?

“合作社有沒有用先不管，先把牌子掛了應付考核再說，而且成立合作社也不用花多少錢，成本也低?！?

這是半月談記者常聽到的空殼合作社的由來。

現在，雖然對合作社沒有直接的考核任務，但在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的背景下，一些地方干部和扶貧干部出于政績宣傳的考慮，仍熱衷辦合作社。

華南某省一駐村干部表示，“公司+合作社+農戶”是常見的產業(yè)扶貧方式，雖然上級沒有直接的合作社這項考評，但有產業(yè)考核要求。

“村里發(fā)展產業(yè)，最常見的就是注冊合作社，然后動員貧困戶入社，再以合作社的名義與企業(yè)簽約，產業(yè)扶貧的模式就建立起來了。”這名駐村干部表示，發(fā)展合作社是產業(yè)扶貧最直接的展現形式，至少上級來檢查時有說的。

某養(yǎng)豬老板告訴半月談記者，鎮(zhèn)里的干部找上門，要求他成立合作社，讓村里老百姓參加，然后給老百姓分紅，他則可以獲得當地政府的幫助，將困擾黑豬養(yǎng)殖基地的道路問題解決。這是好事兒，但他也直言，合作社不過是擺擺樣子。

還有一些地方辦理合作社是為了拿到政府補助。一位火龍果種植合作社老板坦言，他為了拿到政府對發(fā)展現代農業(yè)基礎設施的支持，成立了合作社，招幾個貧困戶，“裝點門面”。

“即便拿不到補助，也可以與當地政府‘搞好關系’。”中部某養(yǎng)殖老板并不諱言。

合作社成為“一人社”，貧困戶沒有話語權

不少合作社負責人和基層干部反映，一些地方政府在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，發(fā)展產業(yè)過于急躁，在沒有充分調動貧困戶積極性的情況下，采取村干部、種養(yǎng)大戶等牽頭的方式組建合作社，導致貧困戶在合作社中沒有話語權，在管理、決策、分配等方面沒有參與感，失去積極性，合作社往往成為“一人社”。

基層干部建議，應建立合作社風險共擔機制，將合作社主要帶頭人和普通社員的利益捆綁在一起，收益風險共擔，調動雙方的積極性，讓大家覺得合作社發(fā)展與自身利益息息相關。

此外，還須建立合理的退出機制。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，為減少動機不純的空殼合作社數量，需要對合作社規(guī)范管理。隨便成立一個合作社，如果不能發(fā)揮組織村民的作用，沒有意義。

粵北一經營涼粉草的合作社負責人表示，不是合作社成立后就萬事大吉了，關鍵是要幫助合作社解決技術和市場問題，這樣老百姓才能獲得收益，才會更多地參與合作社。