4月16日，美國(guó)商務(wù)部宣布，禁止美國(guó)公司向中興通訊銷售零部件、商品、軟件和技術(shù)，為期7年。四天后的今天，處于風(fēng)口浪尖的中興終于正式對(duì)外發(fā)聲，言語(yǔ)間盡是無(wú)奈。盡管在發(fā)布會(huì)的最后，殷一民表示有信心度過(guò)危機(jī)，但當(dāng)下，中興上空彌漫的無(wú)疑是大片的陰霾。就在中興發(fā)布會(huì)前約一個(gè)小時(shí)，美國(guó)再度發(fā)聲，稱對(duì)中興的禁令目前毫無(wú)協(xié)商空間。

其實(shí)，不僅是中興的問題，最近一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)針對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)問題已經(jīng)打出了一系列“組合拳”，其中不少讓國(guó)人覺得難以接受。那么，如何理解美國(guó)對(duì)中國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)向？多番在貿(mào)易問題上“找茬”又出于何種目的？

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本文圖片來(lái)自 微信公號(hào)“俠客島”

要探討美國(guó)對(duì)華貿(mào)易問題的根本態(tài)度，一個(gè)不可回避的問題是，美國(guó)對(duì)華整體策略究竟是怎樣？

而最近，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，美國(guó)傳統(tǒng)對(duì)華接觸戰(zhàn)略面臨深刻變化，美國(guó)精英階層對(duì)華戰(zhàn)略判斷可能已經(jīng)發(fā)生了重大消極轉(zhuǎn)變，中美間爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”的可能性正在增大。

意圖

在此背景下，特朗普政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，顯然不只是要解決貿(mào)易逆差問題，而是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)對(duì)立形成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)遏制的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，尤其要遏制中國(guó)在關(guān)鍵科技與技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，逐漸消耗中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的國(guó)力。因此，我們看到，此次美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)肇始于針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域問題的“301條款”調(diào)查?？梢哉f(shuō)是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。

之所以這么說(shuō)，是因?yàn)橹忻谰揞~貿(mào)易赤字成因復(fù)雜，簡(jiǎn)單地把責(zé)任歸咎于中國(guó)，明顯不合適。綜述相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，大概有四個(gè)因素：

第一，中國(guó)是全球產(chǎn)業(yè)鏈諸多制造業(yè)的最終集散地。很多產(chǎn)業(yè)鏈上游的國(guó)家，會(huì)選擇將零部件輸入勞動(dòng)力、土地等成本相對(duì)較低的中國(guó)，由中國(guó)加工完成后再輸往美國(guó)。這其中涉及貿(mào)易價(jià)值核算的問題，如果去除掉“中間產(chǎn)品”的價(jià)值，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字將顯著縮減。

第二，美國(guó)政府選擇對(duì)華高科技產(chǎn)品出口管制。眾所周知，高科技產(chǎn)品出口能夠創(chuàng)造大量利潤(rùn)，但美國(guó)政府對(duì)華高科技產(chǎn)品出口管制卻愈演愈烈。其背后的意圖顯然不簡(jiǎn)單。

第三，美元長(zhǎng)期保持堅(jiān)挺。由于美國(guó)金融市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)長(zhǎng)期是全球資本流動(dòng)的理想避風(fēng)港，甚至吸納了全球近半數(shù)的凈資本出口。這就促使美元長(zhǎng)期保持堅(jiān)挺，實(shí)際上也就不可避免地使美國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易赤字。

第四，中國(guó)整個(gè)服務(wù)業(yè)開放程度遠(yuǎn)低于制造業(yè)。因此，人們大多關(guān)注中對(duì)美的商品貿(mào)易順差，而容易忽略中對(duì)美的服務(wù)貿(mào)易逆差。其實(shí)，中美兩國(guó)的貿(mào)易失衡在近年來(lái)已經(jīng)有了顯著的改善。2016年以來(lái)，美國(guó)的貿(mào)易逆差占整個(gè)美國(guó)GDP的比重是處于下降趨勢(shì)的，貨物貿(mào)易逆差占美國(guó)GDP的比重從2005年的6%以上，下降到如今的4%?，F(xiàn)在特朗普把雙方的貿(mào)易問題提高如此程度，大做文章，顯然是別有用意。

行動(dòng)

從近期動(dòng)作來(lái)看，美國(guó)正動(dòng)用一系列的組合拳，大力鞏固它位于全球科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的地位，全面延緩中國(guó)在關(guān)鍵科技創(chuàng)新領(lǐng)域的步伐。

第一，關(guān)稅矛頭指向“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略。加征的關(guān)稅覆蓋該戰(zhàn)略所轄的十大高科技產(chǎn)業(yè)，比如新一代信息技術(shù)、航空航天設(shè)備、海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、新能源裝備等；

第二，限制中國(guó)通過(guò)收購(gòu)美國(guó)企業(yè)獲取高新科技。特朗普的總統(tǒng)備忘錄明確要求美國(guó)財(cái)政部限制中國(guó)對(duì)美投資。這一舉措可能和美國(guó)國(guó)會(huì)正在討論的，外國(guó)在美投資審查委員會(huì)改革相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)對(duì)美投資的審查范圍和力度；

第三，美國(guó)對(duì)中國(guó)吸納高科技人才的國(guó)家戰(zhàn)略如“千人計(jì)劃”等非常警惕。FBI通過(guò)一系列近乎“無(wú)恥”的手段，嚴(yán)厲打擊華裔學(xué)者和留學(xué)生，通過(guò)在美國(guó)學(xué)習(xí)工作“竊取”核心技術(shù)的所謂“間諜”行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高端人才的爭(zhēng)奪?？梢?，美國(guó)對(duì)付中國(guó)高科技發(fā)展的手段，是一個(gè)系統(tǒng)化的打擊計(jì)劃。

差距

為什么美國(guó)現(xiàn)在把中國(guó)的高科技發(fā)展問題看得如此嚴(yán)重？這可能跟中美在高科技領(lǐng)域投入上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及日漸縮小的差距有關(guān)系。

通過(guò)下圖可以看出，中美研發(fā)投入近年來(lái)越來(lái)越接近，中國(guó)在最新技術(shù)的研發(fā)投入，有可能在今年就達(dá)到美國(guó)的兩倍。

不過(guò)，需要清醒地看到，盡管中國(guó)在科研上的投入越來(lái)越多，中美之間的科技實(shí)力差距仍然巨大，尤其是在原創(chuàng)性和前沿領(lǐng)域。比如，近期一些文章指出，在一定程度上，美國(guó)用一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)就可以掣肘整個(gè)中國(guó)制造的發(fā)展。這有夸張之處，不過(guò)也深刻說(shuō)明了中美的差距。而在航天領(lǐng)域，中國(guó)竭盡半個(gè)多世紀(jì)之力，至今還沒造出一個(gè)成熟可靠的核心機(jī)，難以匹及波音737。

再看企業(yè)收購(gòu)的情況。美國(guó)今年以國(guó)家安全為由，多次否定中企收購(gòu)美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)。華為和中興為什么現(xiàn)在特別緊張？因?yàn)楹茈y從美國(guó)，甚至歐洲拿到想要的前沿技術(shù)。上個(gè)月新加坡博通公司收購(gòu)高通案，美國(guó)政府也以擔(dān)憂高通被收購(gòu)后，華為會(huì)取而代之成為5G無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)者的理由，否定了這筆收購(gòu)。

原因

那么，進(jìn)一步看，為什么美國(guó)的科技創(chuàng)新能力如此之強(qiáng)？

一個(gè)例子可以說(shuō)明。前段時(shí)間，特斯拉公司的老總馬斯克發(fā)射Space X，相信大家都知道。一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，完成了包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家，都沒法實(shí)現(xiàn)的獵鷹重型火箭發(fā)射任務(wù)，不可謂不讓人驚嘆。

而馬斯克之所以取得此番成績(jī)，其實(shí)也與美國(guó)政府的支持離不開關(guān)系。

通過(guò)搜索美國(guó)太空探索技術(shù)公司與美國(guó)國(guó)家航天航空局（NASA）的官方網(wǎng)站，可以發(fā)現(xiàn)，這種支撐主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是NASA借助科研人員相互流動(dòng)，為Space X提供了不竭的知識(shí)來(lái)源和技術(shù)支持；二是為Space X提供難以獨(dú)立建設(shè)的試驗(yàn)場(chǎng)所和發(fā)射場(chǎng)地；三是通過(guò)外包航天發(fā)射的合同，來(lái)幫助Space X實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，Space X也為NASA提供了正向反饋，包括通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作航天發(fā)射，壓縮發(fā)射開支；企業(yè)決策周期短且靈敏度高，可以快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用；還有實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)及發(fā)射數(shù)據(jù)共享，為NASA自身項(xiàng)目提供必要知識(shí)支持等。

當(dāng)然，Space X只是美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影，其折射的則是，美國(guó)軍民融合內(nèi)在擁有一整套完整的制度體系，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

早在二十世紀(jì)80年代，美國(guó)就先后頒布“聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案”、“12591號(hào)行政命令”和“國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓競(jìng)爭(zhēng)法”，為聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室向企業(yè)實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化提供了系統(tǒng)化的法律依據(jù)。事實(shí)上，從1980年的拜杜法案一直到現(xiàn)在的38年中，美國(guó)政府幾乎每平均兩年就出臺(tái)一個(gè)推動(dòng)創(chuàng)新的法案，為整個(gè)國(guó)家的官產(chǎn)學(xué)研體系、軍民融合等提供了強(qiáng)有力的法治體系。

應(yīng)對(duì)

總結(jié)來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，尤其要與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)高科技領(lǐng)域的制高點(diǎn)，除了必要的回應(yīng)措施以外，還是要認(rèn)真地去學(xué)對(duì)方背后的真功夫。

因此，我們的基本觀點(diǎn)就是，不能將眼光局限在貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，而是要將貿(mào)易戰(zhàn)置于如何加快促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局之下進(jìn)行通盤思考，尤其避免墮入軍事競(jìng)賽，進(jìn)而陷入國(guó)民經(jīng)濟(jì)軍事化的陷阱。

美蘇冷戰(zhàn)期間，軍民融合的良好機(jī)制，極大促進(jìn)了美國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但蘇聯(lián)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)卻陷入了崩潰境地。若國(guó)家不信任民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，一旦中美新冷戰(zhàn)爆發(fā)，就可能促使國(guó)有資本全面侵入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的每個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而可能嚴(yán)重抑制創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)效率，從而導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。

基于此，我們提出三個(gè)方面供參考。其一，必須旗幟鮮明地推動(dòng)深層次的改革開放。“資本無(wú)國(guó)界”且無(wú)意識(shí)形態(tài)。中國(guó)需要通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)深層次的經(jīng)濟(jì)制度改革和市場(chǎng)開放（尤其是服務(wù)業(yè)）來(lái)吸引外國(guó)資本，消除貿(mào)易逆差產(chǎn)生的部分結(jié)構(gòu)性障礙，創(chuàng)造對(duì)我國(guó)有利的國(guó)際輿論，以外壓促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其二，加快內(nèi)生型國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。加快以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為代表的戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，并且將戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺(tái)的布局與京津冀協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，打破限制科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制約束，探索更加自由靈活的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

其三，主要吸納民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)實(shí)施軍民融合。加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，著力改善營(yíng)商環(huán)境，積極引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)軍民用技術(shù)的相互交流和轉(zhuǎn)化，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。

總而言之，中國(guó)確有建設(shè)創(chuàng)新型大國(guó)的決心和信心，不過(guò)，單有決心還不夠。只有認(rèn)識(shí)到差距，堅(jiān)持對(duì)科研的投入，真正尊重科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中美之間的科技鴻溝才可能被填平。

（文/曾志敏 華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員）