3月13日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告。在這份年度報(bào)告中提出，2016年的工作安排，包括“服務(wù)和保障‘一帶一路’、海洋強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、海洋權(quán)益和其他核心利益”，“加強(qiáng)海事審判工作，建設(shè)國(guó)際海事司法中心?！?

最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在人大全體會(huì)議上宣讀工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，目前中國(guó)已是世界上海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事案件數(shù)量最多的國(guó)家，去年審結(jié)相關(guān)案件16000件；為加強(qiáng)海事審判工作，今年中國(guó)將建設(shè)國(guó)際海事司法中心。

他還指出，人民法院改革是一場(chǎng)深刻的自我革命，力度、深度和難度前所未有。2016年，最高法將全面推進(jìn)以“司法責(zé)任制”為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)以“審判”為中心的訴訟制度改革，并將增設(shè)最高人民法院巡回法庭。

不過(guò)，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明該中心的具體職能、以及與維護(hù)國(guó)家主權(quán)的關(guān)系。據(jù)多名學(xué)者解讀新的“國(guó)際海事司法中心”認(rèn)為，該中心主要是處理船舶買賣、碰撞等涉及海商法的案件，不會(huì)觸碰主權(quán)爭(zhēng)議等涉及海洋法的案件。

還有美英日等外媒對(duì)中國(guó)擬建國(guó)際海事司法中心，做了不少文章，以此影射南海問(wèn)題。然而，在今年兩會(huì)期間，中國(guó)外長(zhǎng)王毅對(duì)南海問(wèn)題早已作出回應(yīng)：“中國(guó)政府不接受南海仲裁案，完全是在依法行事?！?“中國(guó)并沒(méi)有另起爐灶，沒(méi)有另搞一套，而是努力在現(xiàn)有國(guó)際秩序和體系中發(fā)揮更多作用?！?

最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)宣讀最高法工作報(bào)告

審結(jié)世界最多海事海商案件

據(jù)大公報(bào)3月14日?qǐng)?bào)道，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法教授余民才表示，中國(guó)建設(shè)國(guó)際海事司法中心，將令本地區(qū)海事管理與交流更加公開(kāi)透明和制度化。但在建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)還需要與本地區(qū)其他國(guó)家共同商討，如此才能為他國(guó)所接受，同時(shí)避免西方國(guó)家可能提出的無(wú)端指摘。

另?yè)?jù)聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)3月14日消息，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授宋連斌受訪時(shí)解釋，中國(guó)之所以需要處理大量海事案件，是因?yàn)橹袊?guó)海岸線長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍。他相信，隨著中國(guó)與更多海洋國(guó)家展開(kāi)“一帶一路”項(xiàng)目合作，審理海事案件的需求會(huì)加大。

中國(guó)要設(shè)國(guó)際海事司法中心，某種程度上反映其積極參與國(guó)際司法制度的意愿；但中國(guó)不參與也不接受菲律賓把南中國(guó)海爭(zhēng)議帶到海牙常設(shè)仲裁法院，又引起外界質(zhì)疑其遵守國(guó)際法的誠(chéng)意。

宋連斌說(shuō)，建設(shè)國(guó)際海事司法中心和不參與常設(shè)仲裁法院審理，兩者不存在矛盾，國(guó)際海事司法中心處理的是與海商法有關(guān)的案件，常設(shè)仲裁法院處理的則是與海洋法有關(guān)的案件，兩部法律性質(zhì)不同。

海事案屬于商事案。中國(guó)去年審理這類案件達(dá)334萬(wàn)7000件，同比上升20.3%。其中，諸如網(wǎng)上融資平臺(tái)e租寶案件、金融衍生產(chǎn)品糾紛等新型金融案件，對(duì)未必掌握處理金融案件能力的查辦人員帶來(lái)挑戰(zhàn)。

根據(jù)最高院的報(bào)告，中國(guó)去年審結(jié)海事海商案件16000件，是全球海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事案件數(shù)量最多的國(guó)家。報(bào)告還以2014年9月24日的“閩霞漁01971”船舶碰撞案為例，認(rèn)為該案彰顯了中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島海域的司法管轄權(quán)。當(dāng)時(shí)，漁船“閩霞漁01971”在釣魚(yú)島以北海域與一艘巴拿馬籍貨輪相撞，漁船船東提起訴訟。此案由廈門(mén)海事法院去年審理，以調(diào)解方式解決糾紛。

外媒略有躁動(dòng)

據(jù)中國(guó)網(wǎng)中國(guó)海洋3月15日?qǐng)?bào)道，近日英美日媒體都在關(guān)注最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)全國(guó)人大工作報(bào)告中的“建設(shè)國(guó)際海事司法中心”；在國(guó)內(nèi)并沒(méi)有引起太大動(dòng)靜的一句話，卻在西方媒體引起了頭條新聞級(jí)的關(guān)注——嚴(yán)格地說(shuō)，只是半句話。

多家外媒都將此當(dāng)作很大的事件，借此來(lái)影射一直是關(guān)注焦點(diǎn)的南海問(wèn)題。

不過(guò)，周強(qiáng)的這次表態(tài)，也不算是完全新鮮， 2015年12月4日，他在主持專題會(huì)議時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)：“以把我國(guó)建設(shè)成為具有較高國(guó)際影響力的國(guó)際海事司法中心為目標(biāo)，全面加強(qiáng)新時(shí)期海事審判工作?！?

BBC在13日的報(bào)道中提到，最高法院沒(méi)有給出具體的相關(guān)細(xì)節(jié)，但強(qiáng)調(diào)了該中心的建設(shè)將幫助中國(guó)成為“海洋強(qiáng)國(guó)”。它當(dāng)然也提到菲律賓在海牙國(guó)際仲裁法庭起訴中國(guó)的事，不過(guò)并沒(méi)有繼續(xù)評(píng)論。

BBC報(bào)道截圖

CNN和路透社的報(bào)道也是只報(bào)不評(píng)，不過(guò)當(dāng)然也回顧了南海和釣魚(yú)島的事態(tài)，以及海牙仲裁法庭問(wèn)題。

CNN報(bào)道截圖

路透社報(bào)道截圖

《時(shí)代周刊》的文章則稱，中國(guó)的這一表態(tài)將有可能激化南海的緊張局勢(shì)：

《時(shí)代周刊》報(bào)道截圖

日本媒體對(duì)這事的關(guān)注更多，態(tài)度也更直接，比如日本的英文媒體《日本時(shí)報(bào)》：

《日本時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖

這篇報(bào)道中稱中國(guó)在南海越來(lái)越“好戰(zhàn)”（bellicose），讓日本、東南亞國(guó)家和美國(guó)都很擔(dān)心；而周強(qiáng)的報(bào)告就是用于支持對(duì)相關(guān)島嶼的主權(quán)聲索。

報(bào)道還采訪了菲律賓和日本的學(xué)者，結(jié)論大概可以想到了，菲律賓德拉薩大學(xué)副教授 Richard Javad Heydarian認(rèn)為這是中國(guó)的“反宣傳策略”，在國(guó)際上不會(huì)有什么反響；日本東北大學(xué)法學(xué)部副教授Sebastian Maslow則評(píng)論稱，中國(guó)的策略是這樣的：

如果你無(wú)法挑戰(zhàn)你的對(duì)手基于國(guó)際法現(xiàn)狀提出的聲索，那就挑戰(zhàn)現(xiàn)狀吧。（If you can’t challenge your opponent’s claim based on established norms of international law, then challenge the norms.）

澳大利亞羅伊國(guó)際政策研究所的國(guó)際安全項(xiàng)目主管Euan Graham則向《日本時(shí)報(bào)》表示，中國(guó)看起來(lái)是想推動(dòng)自己成為國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)的一種替代。但這顯然是有明顯問(wèn)題的——在目前該地區(qū)的許多海洋領(lǐng)土爭(zhēng)議里，中國(guó)都是申索方。（China appears to want to promote itself as an alternative to these institutions．But that is problematic for the obvious reasons that many of the region’s maritime disputes involve China as a claimant.”）

（觀察者網(wǎng)綜合大公報(bào)、聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)中國(guó)海洋等消息）