揭秘

慈善法草案如何上會(huì)審議？

作為一部列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目的國家大法，慈善法草案將在本次全國人代會(huì)上進(jìn)行審議。

慈善法草案上會(huì)要經(jīng)過哪些流程？

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂向記者介紹，按照法律規(guī)定，草案在經(jīng)全國人民代表大會(huì)審議之前，要先由全國人民代表大會(huì)常委會(huì)審議。目前，慈善法草案已經(jīng)兩次經(jīng)過常委會(huì)審議，分別在2015年10月和2015年12月。

在全國人大常委會(huì)兩次審議慈善法草案之后，常委會(huì)向全國人大提交關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國慈善法（草案）》的議案，將由全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國就慈善法草案向全國人大代表做說明。

據(jù)悉，人大常委會(huì)在大會(huì)期間成立大會(huì)秘書處議案組，議案組內(nèi)的工作人員分散在35個(gè)代表團(tuán)中，收集代表意見。代表審議結(jié)束之后，工作人員根據(jù)代表意見對(duì)草案進(jìn)行修改，并形成一份慈善法草案修改稿，這份修改稿交由全國人大法律委員會(huì)統(tǒng)一審議。

法律委員會(huì)做出審議結(jié)果報(bào)告提交大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席，根據(jù)主席團(tuán)常務(wù)主席的意見修改之后，由主席團(tuán)常務(wù)主席提交給大會(huì)主席團(tuán)，大會(huì)主席團(tuán)提出意見修改之后，再印發(fā)全國人大代表進(jìn)行再次審議，根據(jù)這次審議提出的意見再次對(duì)草案進(jìn)行修改，修改后的草案提交大會(huì)，并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行最后表決。

立法“上會(huì)”審議有哪些標(biāo)準(zhǔn)？

去年十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上審議通過了《中華人民共和國立法法》，今年慈善法草案也要“上會(huì)”，有記者表示疑問，哪些法律要“上會(huì)”審議，哪些法律由人大常委會(huì)審議即可，是否有衡量標(biāo)準(zhǔn)？

對(duì)此，闞珂表示，憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律。同時(shí)，憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律。

闞珂說：“我們通常說，全國人民代表大會(huì)制定基本法，常委會(huì)制定非基本法，但現(xiàn)在對(duì)什么是基本法，什么是非基本法，法律上沒有一個(gè)嚴(yán)格的界定?！?

闞珂認(rèn)為，全國人民代表大會(huì)每年只召開一次，且會(huì)期有限，代表大會(huì)對(duì)要審議的法律有所選擇，例如物權(quán)法和合同法，是民事方面的基本法律，刑法典是刑法方面的基本法律，這些都由全國人民代表大會(huì)制定?！叭绻f有的法律比較緊急，還一定要等到每年一次的大會(huì)上去制定，這并不利于國家的法制建設(shè)”。

代表如何提前了解草案內(nèi)容？

法律規(guī)定，由全國人民代表大會(huì)審議的法律草案應(yīng)該在大會(huì)召開前一個(gè)月把草案發(fā)給代表，便于代表們提前了解并發(fā)表意見。

闞珂介紹，去年12月常委會(huì)第二次審議慈善法草案之后，全國人大法律委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了再次修改。今年1月11日，常委會(huì)將修改后的草案通過郵寄方式發(fā)給所有人大代表，同時(shí)，11日下午三點(diǎn)半，中國人大網(wǎng)上公布了這個(gè)草案，人大網(wǎng)代表服務(wù)專區(qū)也有草案的電子版，“代表可以在紙質(zhì)版草案還沒有收到時(shí)，先查看電子版”。

除此之外，常委會(huì)召集31個(gè)省、市、自治區(qū)的省級(jí)人大法制委或省級(jí)人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員每省份4人來京，同時(shí)邀請(qǐng)中央軍委政治工作部、臺(tái)聯(lián)的代表共33家代表共同召開會(huì)議，會(huì)議由全國人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽主持會(huì)議，副主任委員李適時(shí)為大家講解慈善法草案。同時(shí)，常委會(huì)法工委副主任闞珂于1月14日左右前往珠海，向香港、澳門的全國人大代表介紹慈善法草案。

同時(shí)，各省分別組織對(duì)慈善法草案的集體閱讀和講解，并收集意見反饋給法工委進(jìn)行研究，“我們也對(duì)社會(huì)上的一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究和討論，做了很多比較細(xì)節(jié)但又十分重要的修改?！?

聲音

慈善組織公信力將得到提高

近八年來，全國人大代表、中國公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周森曾多次呼吁為慈善立法。在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)，周森表示，隨著慈善法即將出臺(tái)，慈善組織公信力等方面的情況將會(huì)得到改善提高。而對(duì)于慈善法的具體落實(shí)，因涉及多個(gè)行政部門，還需有一個(gè)適應(yīng)的過程。

周森曾提出過“每個(gè)人的工資必須要拿出一筆錢進(jìn)行慈善公益”的看法而廣受關(guān)注，在他看來，規(guī)定公民在慈善事業(yè)中的義務(wù)，仍將是未來的趨勢(shì)。

做慈善時(shí)擔(dān)心善款使用情況

人大代表周森在8年前就提出慈善立法的建議。這期間，他也見證了中國慈善形勢(shì)天翻地覆的變化。

“慈善從環(huán)境到理念都需要改變?！痹趨⑴c慈善事業(yè)的過程中，周森也發(fā)現(xiàn)在發(fā)展中出現(xiàn)了比較多的問題。隨著慈善組織的增加，“各自為政”的情況開始出現(xiàn)，而其中不少民間組織，還面臨著身份“合法化”的問題。另外還有一些企業(yè)家動(dòng)輒幾千萬捐款的背后，是希望得到項(xiàng)目或政策上的照顧?！斑@就不是發(fā)自內(nèi)心做慈善的表現(xiàn)了。”

同時(shí)，周森以自己參與慈善時(shí)的經(jīng)歷舉例，他在將錢捐給相關(guān)機(jī)構(gòu)后，也會(huì)擔(dān)心善款究竟被用在了哪些地方，是不是被實(shí)實(shí)在在地用完了?！耙?yàn)楣芾聿煌该?，慈善環(huán)境越來越受到傷害?！?

在周森看來，如今慈善法草案中對(duì)慈善組織錢款公示方面的相關(guān)要求，恰好能起到提高公信力的作用。

所提建議在草案中有體現(xiàn)

周森向北青報(bào)記者介紹，自己不僅多次提出關(guān)于慈善立法的建議，并且曾經(jīng)兩次參與全國人大慈善法草案的探討工作。

“這是一個(gè)開門立法的過程，即使普通老百姓也能來提建議。”參與其中后周森也感受到了各界對(duì)慈善立法的關(guān)注，他舉例說，作為一部基本法，慈善法需要在全體大會(huì)表決通過，這也是一種重視的體現(xiàn)。

在參與慈善法起草的過程中，除兩次參與法工委組織的討論外，周森也曾多次前往大別山等地的福利院、敬老院調(diào)研。讓他高興的是，自己提出過的強(qiáng)化慈善組織內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范慈善募捐行為以及提高慈善組織稅收優(yōu)惠力度等建議，在草案當(dāng)中都有了體現(xiàn)。

另外，周森一直關(guān)注專業(yè)慈善隊(duì)伍的建立，他堅(jiān)持需要有專業(yè)人才加入，才能做好慈善事業(yè)中梳理關(guān)系、資源整合等方面的工作?！凹词故亲隽x工，也是需要有相應(yīng)護(hù)理知識(shí)的。”

而在此次的慈善法草案中，在第六章“慈善服務(wù)”中，對(duì)進(jìn)行培訓(xùn)做出了相關(guān)的規(guī)定。

日后完善時(shí)要涉及公民義務(wù)

此前，周森曾提出過“每個(gè)人的工資必須要拿出一筆錢進(jìn)行慈善公益”的看法，這一言論也曾引起廣泛的關(guān)注和爭(zhēng)議。

周森對(duì)北青報(bào)記者表示，實(shí)際上當(dāng)時(shí)人們對(duì)他的言論有些誤解，他的本意是工資的一部分進(jìn)入慈善基金。“當(dāng)達(dá)到這個(gè)收入水平時(shí)，也就進(jìn)入這個(gè)階段了。本人或者后代有困難時(shí)，都可以進(jìn)行申請(qǐng)?！?

雖然本次公布的草案中還沒有涉及到公民在慈善事業(yè)中涉及的具體義務(wù)，但周森認(rèn)為，這仍然是將來的趨勢(shì)，可能包括從個(gè)人理念到舉措上的具體要求?！斑@是要在后慈善法時(shí)代完成的，一定會(huì)有相應(yīng)的完善?！贝送?，周森還提及有些需要細(xì)化的問題。他以網(wǎng)絡(luò)募捐舉例，類似的善款由誰來監(jiān)管，救助后剩余的錢款該如何處理，這些都需要有明確的規(guī)定。

近年來上大會(huì)審議的法律案

2004年，十屆全國人大二次會(huì)議審議憲法修正案草案；

2005年，十屆全國人大三次會(huì)議審議反分裂國家法草案；

2007年，十屆全國人大五次會(huì)議審議物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案；

2010年，十一屆全國人大三次會(huì)議審議選舉法修正案草案；

2012年，十一屆全國人大五次會(huì)議審議刑事訴訟法修正案草案；

2015年，十二屆全國人大三次會(huì)議審議立法法修正案草案；

2016年，十二屆全國人大四次會(huì)議審議慈善法草案。