2019年半島局勢(shì)并不是完全利好

朝韓兩國(guó)政府積極強(qiáng)調(diào)改善南北關(guān)系，推進(jìn)半島和平。2019年初左右，朝韓對(duì)兩國(guó)關(guān)系的推動(dòng)突出體現(xiàn)在韓朝鐵路和公路對(duì)接項(xiàng)目、韓朝雙方共同參加2020年夏季奧運(yùn)會(huì)和共同主辦2032年夏季奧運(yùn)會(huì)兩方面。

但參考2018年半島和平的可能經(jīng)驗(yàn)，2019年半島局勢(shì)并不是完全利好，這主要體現(xiàn)在朝韓美三國(guó)方面。

朝鮮方面，朝鮮滑向事實(shí)擁核狀態(tài)的危險(xiǎn)仍然存在，朝鮮半島的無(wú)核化前景并不完全樂(lè)觀。

雖然金正恩在新年賀詞中強(qiáng)調(diào)了半島“走向完全無(wú)核化”的決心，但對(duì)于半島核問(wèn)題中最受關(guān)注的朝鮮核問(wèn)題，朝鮮并沒(méi)有提出棄核的時(shí)間表和具體政策；而據(jù)韓國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)報(bào)道，朝鮮2018年未進(jìn)行核試驗(yàn)和發(fā)射導(dǎo)彈并非是因?yàn)檎吒淖?，而是從研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)換為大量生產(chǎn)，以目前的速度看，到2020年，朝鮮將擁有100枚核彈頭。

韓國(guó)方面，韓國(guó)是半島局勢(shì)改善的積極推動(dòng)者，但韓國(guó)以新陽(yáng)光政策推動(dòng)半島關(guān)系和緩的努力，可能會(huì)遇到其他障礙。

一方面，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可能使新陽(yáng)光政策陷入財(cái)力不繼的困境。正如筆者在《為半島和平忙活了一年，文在寅支持率卻還在低谷》一文中表示，韓國(guó)政府在2019年將擴(kuò)大政府財(cái)政赤字，以解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)政府低支持率；與此同時(shí)，財(cái)政支出的不足和挪用也將使得韓國(guó)政府以耗資巨大的新陽(yáng)光政策來(lái)推動(dòng)半島關(guān)系改善的努力，面臨財(cái)力不繼的問(wèn)題。

文在寅（資料圖/東方IC）

另一方面，韓國(guó)國(guó)內(nèi)勢(shì)力的不滿。韓國(guó)為實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化承擔(dān)了巨大的成本，但無(wú)核化成果的不顯，會(huì)壓縮韓國(guó)新陽(yáng)光政策的政策空間，激起內(nèi)部的強(qiáng)硬聲音。

相比于韓國(guó)，美國(guó)態(tài)度則顯得更為消極和強(qiáng)硬。表現(xiàn)為：

第一，特朗普對(duì)朝鮮的關(guān)注度在下降。從時(shí)間上看，今年1-6月特朗普在推特上共有68次提及朝鮮。但進(jìn)入下半年之后，朝鮮在特朗普推特中被提及的次數(shù)逐漸減少。7-12月間，特朗普提及朝鮮的推特?cái)?shù)量只有27條，不到上半年的一半。

第二，美國(guó)并不希望南北關(guān)系走得太快，超出自己的控制范圍。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧就11月20日成立的韓美工作小組表示，“這意味著以后韓美兩國(guó)未經(jīng)協(xié)商不會(huì)單獨(dú)行動(dòng)”。蓬佩奧還表示“事實(shí)上，華盛頓已經(jīng)數(shù)次向文在寅發(fā)出了減速的強(qiáng)硬信號(hào)”。

第三，美國(guó)堅(jiān)持朝鮮要先實(shí)現(xiàn)無(wú)核化，否則不會(huì)放松對(duì)朝制裁。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯11月9日在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)文表示，“美國(guó)將在外交和經(jīng)濟(jì)上持續(xù)對(duì)朝進(jìn)行史無(wú)前例的施壓”，并強(qiáng)調(diào)“在朝鮮半島完全實(shí)現(xiàn)無(wú)核化之前將持續(xù)采取包括制裁在內(nèi)的施壓措施”。

彭斯文章截圖

有必要尋找東北亞合作新的利益聚合點(diǎn)

2018年中國(guó)愿意發(fā)揮積極作用，局勢(shì)改善符合相關(guān)國(guó)家共同期望，國(guó)際社會(huì)樂(lè)見(jiàn)半島局勢(shì)改善的經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)對(duì)2019年半島局勢(shì)繼續(xù)向好發(fā)展有一定的借鑒作用。

回看2018年，半島不戰(zhàn)不亂，只是反映了中朝韓美俄日等半島問(wèn)題相關(guān)方的最低要求，是各方訴求的一個(gè)比較低層次的交集。前望2019年，在朝美矛盾難以解決，韓國(guó)在推動(dòng)對(duì)話方面更顯財(cái)力不繼的情況下，有必要利用半島問(wèn)題的積極因素。

換而言之，可更多借助國(guó)際社會(huì)對(duì)改善半島關(guān)系的支持（類似聯(lián)合國(guó)安理會(huì)批準(zhǔn)對(duì)朝韓鐵路和公路連接項(xiàng)目開(kāi)工儀式予以制裁豁免），吸引、促進(jìn)中日俄等半島問(wèn)題相關(guān)國(guó)家對(duì)朝韓鐵路、朝鮮經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、東北亞經(jīng)濟(jì)合作的更多參與，尋找更多撬動(dòng)、做大東北亞合作的利益聚合點(diǎn)，使各方的訴求相合而不是相異，也使得2019年新年賀詞中的美好圖景在各方努力下變得更為真實(shí)。

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