【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 鹿鳴】

歲末年初，經(jīng)濟(jì)話題又成為焦點(diǎn)。無論是普通百姓在乎的錢袋子和民生紅利，還是專家、管理層關(guān)注的政策出臺和實(shí)施效果，大多爭論都圍繞著2023干得怎么樣、2024怎么干。

綜觀各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，足以支撐“國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好”的總結(jié)，但似乎與民眾個體的實(shí)際感受有所差距，所謂“宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受的溫差”到底該怎么調(diào)適？

從2023年10月底的全國金融工作會議，到12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國財(cái)政工作會議等，都在為2024年的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)及專門領(lǐng)域的改革部署作規(guī)劃。

尤其是為2024經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，強(qiáng)調(diào)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)持高水平對外開放仍是主基調(diào)；供給側(cè)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、提振民營經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的實(shí)踐和總結(jié)，也不會缺席2024年的工作。當(dāng)然，這些可能也將為備受外界期待的二十屆三中全會及重要文件發(fā)布提供素材。

45年前，十一屆三中全會把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，自此改革的步伐從未停止。從歷屆三中全會發(fā)布的重要文件及其關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容來看，不難發(fā)現(xiàn)改革一直圍繞著“放權(quán)”與“讓利”展開：從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到“以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”；“市場”在資源配置中所起的作用從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”；從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營”到“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，再到“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)”；從“轉(zhuǎn)變政府職能”到“更好發(fā)揮政府作用”，再到“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)”。

“放權(quán)”，是政府角色的轉(zhuǎn)變，從事無巨細(xì)、什么都管的“大政府”，到抓大放小、疏堵有秩的“強(qiáng)政府”。但“讓利”似乎不太好理解，誰給誰讓利？愿不愿讓利？怎么讓利？讓多少、持續(xù)多久、有什么影響？讓利是不是零和？諸如此類的爭論，左右著改革的步伐、力度甚至方向。

放權(quán)釋放紅利，市場經(jīng)濟(jì)參與主體聞風(fēng)而動

政府放權(quán)，就是對“準(zhǔn)入”或“限制”名單的縮放及細(xì)化。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，改善農(nóng)民生活水平和農(nóng)村面貌。價(jià)格放開、雙軌制并軌，盡管在短期內(nèi)造成物價(jià)波動，但最終得以控制并維持價(jià)格穩(wěn)定，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，居民收入增長顯著。國企改革提升生產(chǎn)效率，企事業(yè)單位人力等資源也為私營企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。商品及服務(wù)出口、對外投資的鼓勵，以及對外資的逐步放開，為外貿(mào)企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)資本拓展了海外市場，促進(jìn)居民消費(fèi)多元化，又進(jìn)一步提升了國內(nèi)企業(yè)競爭力。財(cái)政包干激發(fā)了地方政府積極性，各地經(jīng)濟(jì)社會均呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象，緊接著，分稅制改革有效防止地方過激發(fā)展，同時也充盈了國庫，為中央在地區(qū)之間進(jìn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付操作和區(qū)域性限制的破除提供財(cái)力保障，使得資源配置即兼顧了公平又不損失效率。

權(quán)力清單每更新一次，就會釋放新的一波紅利，滋潤著市場經(jīng)濟(jì)，比如2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入”等一系列的深化改革措施。

這里需要特別說明，在我國的五級行政體系中，各級政府也作為“參與主體”，不同程度地參與市場經(jīng)濟(jì)活動。一方面，因?yàn)楦母锸欠植竭M(jìn)行的，政企分離需要時間，政府退出也需要合適的時機(jī)；另一方面，由于省市縣不同層級掌握的資源不均，且我國的東西部、南北方稟賦差異較大，對政府角色要求及其依賴程度也會不同。隨著改革深化，可以預(yù)見未來政企會實(shí)現(xiàn)分離。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)有四點(diǎn)：一是以公有制為主體，二是股份制，三是市場起決定性作用，四是完備、規(guī)范、高效的政府發(fā)揮更好的作用。政府機(jī)構(gòu)改革和角色轉(zhuǎn)變圍繞前三點(diǎn)展開，那么理想狀態(tài)是怎樣的呢？筆者嘗試描繪一下：

市場經(jīng)濟(jì)的參與主體以股份制的公司為主，也包括其他個體、合伙制、集體制等形式企業(yè)。股份制公司的股東可以是政府、公民或組織，也可以是境外個人，當(dāng)然也包括上述主體投資的企業(yè)。

政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中扮演兩個角色：一個就是國有企業(yè)的股東，即通過國有企業(yè)參與市場，從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，具體呈現(xiàn)形式為國資入股，包括獨(dú)資、控股和參股。國資入股，換言之就是允許民營資本及外資參與合作，國資的載體為國有獨(dú)資或控股的企業(yè)，各類市場主體均按照市場化方式參與股權(quán)收并購或減資退出等操作。

政府的另一個角色就是維護(hù)市場秩序和服務(wù)市場主體，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。公有制為主體，并不是指經(jīng)濟(jì)體量或者比重占絕對優(yōu)勢，而是指關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)由國有企業(yè)壟斷或占絕對優(yōu)勢，其他領(lǐng)域則應(yīng)該放開，允許其他資本進(jìn)入。比如涉及國家安全、戰(zhàn)略性資源等重大領(lǐng)域由國有企業(yè)維持壟斷，其他領(lǐng)域都可考慮進(jìn)一步放開，允許民營資本、國外資本進(jìn)入，不斷激發(fā)市場活力。

資料圖/《瞭望》2023年3月

當(dāng)然，有人可能會擔(dān)心這么多領(lǐng)域放開后容易出亂子，比如像過去價(jià)格放開后物價(jià)飛漲，帶來連鎖反應(yīng)，進(jìn)而影響其他物品價(jià)格異常波動。理論上，這些情況有可能會發(fā)生，但我們之前積累下來的改革經(jīng)驗(yàn)是寶貴的，可以用來借鑒。比如，通過階段性價(jià)格管制、資格準(zhǔn)入等措施進(jìn)行合理管控，也可以分步驟、分類別、分區(qū)域放開，必要時還可以適當(dāng)設(shè)置階段性條件，并視市場及環(huán)境變化來優(yōu)化調(diào)整限制措施。改革需要章法，可大刀闊斧，也可精雕細(xì)琢，可勢如破竹，也可循循善誘，但總之，改革的步伐不能停止。

除了市場本身以外，上述體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，得靠政府。首先就是針對放開領(lǐng)域的分層，必須兼顧公平與效率，大膽假設(shè)、小心求證，實(shí)事求是、與時俱進(jìn)。其次是政企分開，政府將所有資產(chǎn)、資源交給國有企業(yè)運(yùn)營，國有企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)參與主體，按照公司法、經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律及現(xiàn)代化企業(yè)制度等規(guī)范運(yùn)行，政府享有股東權(quán)益，可以通過宏觀經(jīng)濟(jì)及稅收政策來影響包括國有企業(yè)在內(nèi)的市場參與主體，但不能隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策。

通過上述一系列操作，最終可以完成政府與國有企業(yè)的形式分離；而實(shí)質(zhì)的分離就得靠法律，這是最后也是最重要的一點(diǎn)。

“讓利”發(fā)生在對等主體之間，是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的另一種闡述

改革是為了改變原有的格局，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，是政府的放權(quán)，也可看做政府對市場的“讓利”，只不過讓的不是利益，而是管理權(quán)限，社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要就是在做這個事。根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化及不同發(fā)展階段，不斷優(yōu)化政府權(quán)力清單、明確市場經(jīng)濟(jì)制度規(guī)范，讓政府的歸政府，市場的歸市場，這個過程應(yīng)當(dāng)審慎為之并持續(xù)下去。與此同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整也會釋放紅利。

比如，早期的戶籍制度限制農(nóng)村人口大規(guī)模流入城市，工、農(nóng)業(yè)品的價(jià)格“剪刀差”機(jī)制，充分保障了城市里的物價(jià)及就業(yè)、資源分配的穩(wěn)定，卻在一定程度上抑制了農(nóng)村及農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。改革主要集中在工業(yè)部門和城市體系內(nèi)，致使城鄉(xiāng)差距不斷被拉大，最終加深“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的鴻溝。

東部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)先試先行，戶籍制度逐步放開，人口虹吸至東部沿海城市，加速了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)體量更是遠(yuǎn)超中西部地區(qū)。除了勞動力，西部地區(qū)的水、電、油氣、農(nóng)產(chǎn)品等資源也紛紛輸入東部地區(qū)，服務(wù)著當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和人口。后來，房地產(chǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的迅猛發(fā)展，強(qiáng)力吸引了大量優(yōu)秀人才、資金和政策支持，使得其他傳統(tǒng)制造行業(yè)“黯淡無光”。

圖自新華社

上述種種，既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，也有自然條件下的發(fā)展優(yōu)勢，亦或是政策加持的效應(yīng)，最終表現(xiàn)出來的樣態(tài)是農(nóng)村對城市的“讓利”，農(nóng)業(yè)對工業(yè)及服務(wù)業(yè)的“讓利”，中西部城市對東部沿海城市的“讓利”，傳統(tǒng)行業(yè)對新行業(yè)的“讓利”等等。

而伴隨著區(qū)域壁壘的進(jìn)一步打破、經(jīng)濟(jì)效益的提升、技術(shù)的飛躍式進(jìn)步、人力素質(zhì)的提高等等，有越來越多、越來越精細(xì)的領(lǐng)域亟待調(diào)整，這需要我們進(jìn)一步深化改革，前提是“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。

比如，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”工作改進(jìn)，就是城市對農(nóng)村的“讓利”，而且現(xiàn)階段的“讓利”應(yīng)該從簡單的“反哺”思維中跳脫出來，是城鄉(xiāng)內(nèi)部機(jī)理之間的相互嵌套，形成良性循環(huán)的鏈條。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，也并非簡單地傳統(tǒng)行業(yè)對新興行業(yè)的再次“讓利”，此時“新舊行業(yè)”的內(nèi)涵均已發(fā)生變化，舊產(chǎn)業(yè)是擁有，新產(chǎn)業(yè)是希望，兩者是促進(jìn)與提質(zhì)?！敖?jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)”，是發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)展地區(qū)的“讓利”。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，則是地方主義向全國統(tǒng)一市場的“讓利”……

“讓利”并不是零和過程，而是旨在調(diào)整資源投入，祛除原領(lǐng)域中過剩的人力、資金、政策占用等造成的不良影響，將資源優(yōu)化配置至新領(lǐng)域，使得整體效益及產(chǎn)能最大化。但是，舊領(lǐng)域是否會因?yàn)椤白尷倍ネ?，這取決于舊領(lǐng)域能否激發(fā)內(nèi)生動能，革故鼎新，重新適應(yīng)市場的需求?！跋攘⒑笃啤笔菍π屡f動能轉(zhuǎn)換方式的明確表述，平穩(wěn)促進(jìn)改革發(fā)展的目標(biāo)，穩(wěn)中求進(jìn)是原則底線。