應(yīng)對(duì)：全自主制造的可行性

觀察者網(wǎng)：在一盤散沙的態(tài)勢(shì)之下，要應(yīng)對(duì)美國(guó)的技術(shù)制裁，您認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該建起集成電路的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，那么政策層面具體怎么做？

路風(fēng)：中國(guó)的政策重點(diǎn)應(yīng)該是集中資源促進(jìn)中國(guó)本土產(chǎn)業(yè)鏈的形成，而不是各自為政，分散地追求單個(gè)項(xiàng)目或單項(xiàng)技術(shù)的指標(biāo)。

面對(duì)美國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的技術(shù)戰(zhàn)，中國(guó)政府必須下狠心，抓住促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前看，關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括底層技術(shù)的自主研發(fā)，但我這里特別強(qiáng)調(diào)的是抓全自主制造，以其打通上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。

什么叫全自主制造？ 可以分兩步走：

第一步就是生產(chǎn)線非美化。目前中國(guó)企業(yè)已經(jīng)推行非美化，即在一條生產(chǎn)線上，沒(méi)有使用任何美國(guó)設(shè)備，但是會(huì)用國(guó)產(chǎn)、日本、韓國(guó)、歐洲等非美國(guó)的設(shè)備和材料。

第二步是以國(guó)產(chǎn)設(shè)備、材料全部替代外國(guó)設(shè)備、材料。很顯然，發(fā)展全自主制造，向上拉動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備和材料，向下強(qiáng)化制造與設(shè)計(jì)企業(yè)之間的互動(dòng)。是不是百分之百國(guó)產(chǎn)化要看具體情況，原則就是不能出現(xiàn)任何被卡脖子的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展全自主制造需要依靠產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的中國(guó)企業(yè)的合作，因?yàn)槊總€(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)都是與其他環(huán)節(jié)互動(dòng)的。只要抓住制造環(huán)節(jié)，就抓住了形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的牛鼻子。

當(dāng)然，我們目前發(fā)展全自主制造，還達(dá)不到世界先進(jìn)水平，但是我們退一步，可以從28納米的全自主制造開始，我相信這是可以實(shí)現(xiàn)的。有人問(wèn)，華為的芯片用的是7納米的，做28納米的全自主制造不是落后了嗎？其實(shí)這涉及到看待技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)根本性立場(chǎng)。這里講兩個(gè)根本性的戰(zhàn)略問(wèn)題。

第一， 我在20年前就強(qiáng)調(diào)過(guò)，對(duì)于創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，能力基礎(chǔ)比眼下的技術(shù)水平更重要，因?yàn)橛心芰Σ拍馨盐占夹g(shù)進(jìn)步，才能創(chuàng)新。目前中國(guó)集成電路行業(yè)沒(méi)有形成自主的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，即能力基礎(chǔ)，實(shí)際上掩蓋了大部分單個(gè)企業(yè)都不做深層技術(shù)的真相，因?yàn)樗鼈兌家詾樽约嚎梢砸揽客鈬?guó)技術(shù)。

但正如前面所說(shuō)，現(xiàn)在單個(gè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步比以往任何時(shí)候都取決于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進(jìn)步，即產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的進(jìn)步。缺乏這個(gè)基礎(chǔ)是我們?cè)谥忻兰夹g(shù)戰(zhàn)中的短板，所以我們一定要把最短板的部分補(bǔ)齊。

中國(guó)要下得了這個(gè)決心。根據(jù)目前的產(chǎn)業(yè)狀況，我們可以從28納米做起，建起全自主的生產(chǎn)線，以此打通產(chǎn)業(yè)鏈，形成中國(guó)集成電路的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)28納米的全自主生產(chǎn)線被證明運(yùn)行順暢后，我們就有能力建14納米的全自主生產(chǎn)線，以此類推。

事實(shí)上，世界上沒(méi)有任何企業(yè)可以在沒(méi)做成28納米芯片時(shí)就能跳過(guò)去做成14納米的，或者不做14納米就做7納米的，因?yàn)槟芰κ峭ㄟ^(guò)產(chǎn)品平臺(tái)而累積性發(fā)展的。因此，中國(guó)發(fā)展集成電路工業(yè)必須以能力發(fā)展而不是以技術(shù)指標(biāo)作為戰(zhàn)略目標(biāo)。

2022年臺(tái)積電二季度半年報(bào)顯示，14-90nm制程的芯片的銷售占39%

第二，今天全球的集成電路市場(chǎng)，需求量和使用量最大的是成熟制程的芯片。先進(jìn)制程的芯片僅僅只占據(jù)了很低的市場(chǎng)份額。臺(tái)積電2021年還大幅擴(kuò)產(chǎn)28納米成熟制程的芯片以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的緊缺。車用芯片基本上28 nm、45 nm以及 65 nm成熟制程的天下，只有自動(dòng)駕駛芯片等少數(shù)汽車芯片才需要用到先進(jìn)制程。航天等工程領(lǐng)域的芯片甚至還在使用微米級(jí)別的，雖然使用量有限。

如果中國(guó)能夠在28-60納米技術(shù)級(jí)別真正形成不受外部力量干預(yù)的產(chǎn)業(yè)鏈，那么不僅就有了技術(shù)不斷進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就會(huì)很快就會(huì)形成另一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)工業(yè)有一項(xiàng)無(wú)與倫比的能力：只要會(huì)做某種產(chǎn)品了，就可以把這種產(chǎn)品的成本迅速做到世界最低，因而占據(jù)很大的市場(chǎng)份額。

如果中國(guó)在成熟制程芯片的世界市場(chǎng)上占據(jù)主要份額，同樣也會(huì)獲得“討價(jià)還價(jià)”的地位：如果美國(guó)封鎖20%的先進(jìn)制程產(chǎn)品，我們就對(duì)等封鎖80%的成熟制程產(chǎn)品，反正美國(guó)的汽車廠不會(huì)去用先進(jìn)制程的芯片（用了汽車就漲價(jià)）。此外，由于所有壟斷了先進(jìn)制程產(chǎn)品的企業(yè)（包括臺(tái)積電）都嚴(yán)重地依賴成熟制程產(chǎn)品來(lái)保持贏利，所以失去這個(gè)市場(chǎng)會(huì)嚴(yán)重動(dòng)搖它們封鎖中國(guó)的自信心。

發(fā)揮“舉國(guó)體制”優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)芯片封鎖

觀察者網(wǎng)：您曾經(jīng)分析過(guò)“舉國(guó)體制”在中國(guó)自主創(chuàng)新上的作用，那么在解決芯片及關(guān)鍵技術(shù)卡脖子這樣的問(wèn)題上，比如你提到的全自主制造，中國(guó)的“新舉國(guó)體制”該如何發(fā)揮有效作用？

路風(fēng)：我再重申一下，所謂全自主制造，全部用國(guó)產(chǎn)設(shè)備、國(guó)產(chǎn)材料需要一個(gè)過(guò)程，不會(huì)一夜之間達(dá)成。但是我們一定要按照這個(gè)目標(biāo)走，即建立起我們的集成電路產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建成之后，我們上游的設(shè)備企業(yè)和材料企業(yè)全都可以加入技術(shù)進(jìn)步的鏈條；下游的芯片設(shè)計(jì)，想如何發(fā)展都不會(huì)受美國(guó)的限制。這是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，抓住這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)可以把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈打通。

當(dāng)年“兩彈一艇”（指原子彈、導(dǎo)彈、核潛艇）的成功，“中央專委”這個(gè)特殊機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。設(shè)立中央專委的直接原因是適逢三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，政府內(nèi)的許多部長(zhǎng)紛紛要求下馬原子彈。反對(duì)意見(jiàn)警醒了最高領(lǐng)導(dǎo)層，反而痛下決心徹底實(shí)施集中領(lǐng)導(dǎo)，這也是為了克服部門體制對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的掣肘。

中央專委的特點(diǎn)第一是對(duì)黨中央直接負(fù)責(zé)；第二是直接抓項(xiàng)目，方案怎么設(shè)計(jì)，任務(wù)怎么完成，沒(méi)有任何中間管理層。中央專委的委員由若干副總理和部委首長(zhǎng)組成，但時(shí)任專委主任的周恩來(lái)在會(huì)議上明示，他們個(gè)人沒(méi)有任何權(quán)力。因此，在專委負(fù)責(zé)的項(xiàng)目上，各部委只有執(zhí)行權(quán)，沒(méi)有決策權(quán)，也就繞開了多部門管理的弊端。

當(dāng)今天在討論新型舉國(guó)體制時(shí)，我們的研究發(fā)現(xiàn)，歷史上的舉國(guó)體制的根本特點(diǎn)，是必須成立一個(gè)直接對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)的特殊決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，去執(zhí)行和完成國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，否則很難動(dòng)員“舉國(guó)”的力量。

對(duì)于今天的中國(guó)工業(yè)體系來(lái)說(shuō)，在我們自己的大飛機(jī)項(xiàng)目做成之后，只剩下集成電路這個(gè)工業(yè)級(jí)的短板了，所以這是中國(guó)必須要解決的重大任務(wù)。“兩彈一艇一星”項(xiàng)目為今天集成電路產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè)，樹立了一個(gè)很好的榜樣。

我個(gè)人的設(shè)想是，黨中央可以成立一個(gè)類似于中央專委的機(jī)構(gòu)，上對(duì)黨中央直接負(fù)責(zé)，向下直接抓這個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)槿魏我粋€(gè)部門都單獨(dú)干不了這個(gè)重大任務(wù)。

面對(duì)美國(guó)的封鎖，中國(guó)必須在在芯片設(shè)計(jì)、制造、設(shè)備、材料等主要環(huán)節(jié)上都能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，所以重大任務(wù)一定要以培育各個(gè)環(huán)節(jié)之間形成需求和供應(yīng)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈及其自主循環(huán)的能力為總目標(biāo)。

很顯然，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)既要依靠市場(chǎng)機(jī)制又不能完全依賴市場(chǎng)機(jī)制。換句話說(shuō)，由于中國(guó)集成電路工業(yè)的發(fā)展必須依靠企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力成長(zhǎng)，所以發(fā)展這個(gè)工業(yè)既要利用市場(chǎng)機(jī)制，又要對(duì)包括市場(chǎng)機(jī)制在內(nèi)的各種力量進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，否則無(wú)以突破。因此，發(fā)展集成電路工業(yè)就需要新時(shí)代的“中央專委”來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)集成電路的重大任務(wù)。

發(fā)展自主的制造能力是打通中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果第一期不能完全用國(guó)產(chǎn)，可以做第二期，總之要下定決心朝著這個(gè)方向做。

項(xiàng)目的成敗完全遵循市場(chǎng)化原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則有兩個(gè)含義：第一，項(xiàng)目完全依托企業(yè)去做，無(wú)論是現(xiàn)有企業(yè)還是新建企業(yè)，芯片制造企業(yè)的數(shù)量也可以不止1個(gè)。這是因?yàn)轫?xiàng)目成功的最終保證是企業(yè)發(fā)展出足夠的能力。第二，項(xiàng)目成敗的標(biāo)準(zhǔn)是能不能生產(chǎn)出在價(jià)格和性能上符合市場(chǎng)需要、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，對(duì)設(shè)備和材料企業(yè)來(lái)說(shuō)就是生產(chǎn)線能不能用，而且所有的產(chǎn)品產(chǎn)出必須是工業(yè)規(guī)模的。樣品、試驗(yàn)線都沒(méi)用，必須是可以大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品。

就像當(dāng)年論證大飛機(jī)實(shí)施方案時(shí)，論證委員會(huì)的一個(gè)共識(shí)就是執(zhí)行國(guó)家項(xiàng)目的責(zé)任主體必須是一個(gè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的企業(yè)，以保證大飛機(jī)項(xiàng)目完成后就可以直接轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。事實(shí)證明，按照這個(gè)原則成立的中國(guó)商飛從大飛機(jī)的開發(fā)、試飛到銷售和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，不僅組織了研發(fā)，而且進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)，目前正在無(wú)障礙地轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，大飛機(jī)項(xiàng)目是一個(gè)非常好的示范。

實(shí)施全自主制造項(xiàng)目還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制之外的協(xié)調(diào)。自主制造項(xiàng)目的目標(biāo)包括以生產(chǎn)線來(lái)拉動(dòng)設(shè)備和材料的自主開發(fā)，并為自主設(shè)計(jì)的芯片提供制造服務(wù)，所以項(xiàng)目的實(shí)施必須伴隨產(chǎn)業(yè)鏈上眾多企業(yè)的合作。在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)條件下，僅憑企業(yè)之間的商量是無(wú)法迅速形成這種合作的（至少會(huì)出現(xiàn)超過(guò)企業(yè)承受能力的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)），必須由執(zhí)行重大任務(wù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)直接協(xié)調(diào)。

這種協(xié)調(diào)的根本原則就是生產(chǎn)線必須使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備和材料、設(shè)備和材料企業(yè)的產(chǎn)品必須符合生產(chǎn)線的要求、芯片設(shè)計(jì)企業(yè)必須支持生產(chǎn)線的制造和試驗(yàn)，并以此作為資助企業(yè)的唯一理由。當(dāng)然，某些協(xié)調(diào)工作可以部分地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行，如制造項(xiàng)目的責(zé)任主體決定為其開發(fā)的設(shè)備和材料是否符合生產(chǎn)線的要求等，但實(shí)現(xiàn)全自主制造是這個(gè)重大任務(wù)的根本性質(zhì)。

抓住全自主制造，國(guó)家力量就抓住了扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的杠桿。利用美國(guó)封鎖的機(jī)會(huì)，把不利條件轉(zhuǎn)化為有利條件，國(guó)家從政策上支持全自主制造的芯片銷售，也就為設(shè)備和材料企業(yè)打開了銷路和技術(shù)進(jìn)步的機(jī)會(huì)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈上所有的中國(guó)企業(yè)都能夠形成彼此之間的供應(yīng)和需求聯(lián)系，當(dāng)所有的國(guó)產(chǎn)技術(shù)都能夠得到應(yīng)用的機(jī)會(huì)，中國(guó)集成電路的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就形成了。那時(shí)，中國(guó)集成電路工業(yè)就可以扛住美國(guó)政府的打壓，主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

殺手锏：卡住需求，給中國(guó)本土芯片企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)

觀察者網(wǎng)：所以，中美技術(shù)戰(zhàn)上，中國(guó)似乎沒(méi)有還手，并不是中國(guó)沒(méi)有辦法。

路風(fēng)：我感覺(jué)中國(guó)目前在政策上仍然是下不了決心，下不了決心的原因可能是沒(méi)有想周全戰(zhàn)略，另外可能也與實(shí)際落實(shí)能力不足有關(guān)系。

首先我們要有信心。將近20年前我參與大飛機(jī)項(xiàng)目實(shí)施方案論證的時(shí)候，我們是在大飛機(jī)項(xiàng)目停滯了28年之后重新啟動(dòng)的，人才和技術(shù)幾乎都已經(jīng)斷了。但現(xiàn)在來(lái)看，我們還是做成了。所以在這個(gè)世界上，只有中國(guó)人因?yàn)樾睦碚系K不敢做的技術(shù)，沒(méi)有中國(guó)人做不出來(lái)的技術(shù)。

2022年7月25日，C919飛機(jī)進(jìn)行功能和可靠性科目試飛，地面引導(dǎo)人員將飛機(jī)引導(dǎo)停入機(jī)位。陶冉/攝

應(yīng)對(duì)美國(guó)的技術(shù)封鎖，中國(guó)的整個(gè)戰(zhàn)略思想要有所轉(zhuǎn)變。雖然美國(guó)在技術(shù)上有優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)也并非全是劣勢(shì)。既然美國(guó)對(duì)中國(guó)動(dòng)用了“核武器”，中國(guó)也就應(yīng)該用自己的“核武器”反擊。更具體地講，美國(guó)打壓中國(guó)的手段是管制半導(dǎo)體的供應(yīng)，那么中國(guó)就應(yīng)該而且可以管制半導(dǎo)體的需求。

幾年來(lái)，美國(guó)既想卡住中國(guó)的脖子，又想在中國(guó)市場(chǎng)上賺錢；那么中國(guó)的應(yīng)對(duì)之道就是既然你想卡我，我就不讓你賺錢。如果美國(guó)強(qiáng)行在技術(shù)和工業(yè)上實(shí)行“脫鉤”，中國(guó)有必要有對(duì)中國(guó)市場(chǎng)上所有執(zhí)行脫鉤令的外國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁。