“13條”以集權(quán)為主，為改革指明方向

1992年，黨的十四大提出了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的目標。十四屆三中全會準備了文件，提法就是建立社會主義市場經(jīng)濟的基本框架，當時朱镕基同志主持國務(wù)院的工作。面對通貨膨脹、面對下一步怎么改，他采取的做法，我本想列一個提綱，后來發(fā)現(xiàn)不用了。因為《朱镕基同志講話實錄》一書中，記錄了1993年6月出爐的著名的“13條”，這就是最好的提綱。

第一，“把住基礎(chǔ)貨幣的閘門”。“當前最關(guān)鍵的是嚴格控制貨幣發(fā)行，一定要把住這一關(guān)。貨幣發(fā)行量是基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量最重要的指標，這個指標不控制住，我們不知道將會走向何處！”M0是現(xiàn)金，M0既是基礎(chǔ)貨幣，又是派生貨幣，然后是M1、M2等等，基礎(chǔ)貨幣起主要作用的是再貸款，這是第一次正式提出管住基礎(chǔ)貨幣，過去只是在學(xué)術(shù)界討論，黨中央、國務(wù)院從來沒有講出這個概念。

第二，“要堅決制止銀行違章拆借?！?

第三，“要堅決制止亂集資?！?

第四，“要嚴格控制信貸規(guī)模”，主要采取禁止性措施遏制金融領(lǐng)域違規(guī)的行為，整頓金融秩序，同時繼續(xù)通過規(guī)?？刂埔种仆?。他講話中說，應(yīng)急措施13條含有傳統(tǒng)的辦法。

第五，“準備再次提高存款利率，或者實行保值儲蓄”，發(fā)出安民告示，既可以穩(wěn)定人心，又可以增加儲蓄、回籠現(xiàn)金、降低貨幣供應(yīng)擴張的幅度等等。

第六，“人民銀行要加快改革”?！叭嗣胥y行的各級機構(gòu)要將自身開辦的營利性金融機構(gòu)分立出去，要下這個決心。人民銀行的一切活動不能有利潤動機，你掌握著錢，你又把這些錢調(diào)去搞房地產(chǎn)，搞投資，那樣你就不是金融主管部門，而是唯利是圖的投資者、投機者，還有什么宏觀調(diào)控？不能再搞了，要趕快交出去，財務(wù)、人員、資金要徹底脫鉤，絕不能把人民銀行變成直接投資者、股票炒賣者、直接經(jīng)營者”。

這一條讓人民銀行回歸貨幣當局本位。當時每一家分行都有證券公司，他們還投了很多房地產(chǎn)。

《朱镕基同志講話實錄》

第七，“專業(yè)銀行要保支付”?！耙咽∪嗣胥y行的權(quán)收上來，交給專業(yè)銀行?，F(xiàn)在擠兌是在擠兌專業(yè)銀行，因此，如果把保支付的責(zé)任放在省人民銀行頭上，一旦出了問題，我們是找不到負責(zé)人的?，F(xiàn)在就要明確，如果發(fā)生了支付困難，是各專業(yè)銀行行長的責(zé)任，首先要撤行長的職”。

這一條是專業(yè)銀行單一法人化，央行與商業(yè)銀行的職能分開的基礎(chǔ)。這明確了貨幣政策的執(zhí)行，實行集中體制，否定了專業(yè)銀行子行化和貨幣政策分散化管控的錯誤方向。

還有一條非常重要，“專業(yè)銀行各級機構(gòu)要從自身開辦的非銀行金融機構(gòu)和其他經(jīng)營機構(gòu)，包括房地產(chǎn)公司、信托投資公司、證券公司，在資金、財務(wù)、人員上徹底脫鉤，這一點要和人民銀行一樣。人民銀行首先要‘自我改革’”，這一條是金融分業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)。

第八，“要把投資體制的改革和專業(yè)銀行的改革結(jié)合起來”?！盎A(chǔ)設(shè)施既然是政策性的，就要通過金融債券、財政投融資、成立國家長期開發(fā)信用銀行來解決這個問題，產(chǎn)權(quán)要國家控股，銀行貸款要配套。政策性的貸款和商業(yè)性的貸款一定要分開?！?

這就是今天的開行（觀察者網(wǎng)注：國開行），先有開行，然后再有農(nóng)發(fā)行和口行（觀察者網(wǎng)注：進出口銀行），它們都是從專業(yè)銀行分出去的。這一條是三大政策銀行成立的基礎(chǔ)，也是政策性和商業(yè)性分開、專業(yè)銀行轉(zhuǎn)成商業(yè)銀行的基礎(chǔ)。

第九，“國庫券的發(fā)行任務(wù)一定要限期保證完成”?！敖窈笠_定一個原則，財政赤字只能通過發(fā)行國債解決，不能再向銀行借支”。銀行指的是央行，這是理清央行和財政關(guān)系的重要機理基礎(chǔ)。赤字只能通過發(fā)債融資平衡，不能向央行透支，這是十分重要的一條。

第十，“今年已經(jīng)確定的發(fā)行股票和在海外上市的計劃要落實”?！安婚_一個正門，不好取締黑市”，“但是一定要規(guī)范化，要按照我們已經(jīng)頒布的法律來規(guī)范”，這是堅決規(guī)范發(fā)展股市的基礎(chǔ)。

第十一，“要抓緊研究加強外匯市場管理，穩(wěn)定外匯的比價”。這是問題導(dǎo)向，沒有提出究竟怎么辦。但是接著開始準備匯率并軌，不久后的1994年1月1日，實行了匯率并軌，并到了單一市場軌。1995年實現(xiàn)了有管理的浮動匯率機制和經(jīng)常項下可兌換。

第十二，“要抓緊研究整頓房地產(chǎn)市場的辦法和政策”。這和我們今天面臨的金融杠桿過高是一樣的局面。

第十三，“要加強稅收管理，堵住亂減免稅的漏洞”。“現(xiàn)在減免稅的漏洞太大了，名義稅率與實際收的稅差額太大”。

面對包干制帶來的問題，以上這些雖然說的是臨時性的措施，但在當時面臨著是治標還是治本的問題，而以上舉措為治本的一系列問題指明了方向，進而可以推行一系列改革。

改革的成效，包括以下幾點：

第一點，實現(xiàn)人民銀行貨幣政策目標的管理單一化。當時人民銀行除了貨幣政策目標和反通脹之外，還有發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)的職能。

第二點，轉(zhuǎn)化了專業(yè)銀行的經(jīng)營機制。專業(yè)銀行單一法人化，轉(zhuǎn)型為真正的商業(yè)銀行，風(fēng)險管控，資金調(diào)度、國際業(yè)務(wù)等職能集中化，由專業(yè)銀行總行統(tǒng)籌管理，搭建起了現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營管理的框架。

第三點，實現(xiàn)了銀行政策性和商業(yè)性的分離。

第四點，形成規(guī)范統(tǒng)一的資金市場，建立全國統(tǒng)一有序的總行之間同業(yè)拆借。而之前是各個子行之間進行拆借，由央行的省分行負責(zé)管控。接下來，規(guī)范債券的信用評級，促進債券市場的發(fā)展。

第五點，匯率并軌，經(jīng)常項下可兌換。

最大的經(jīng)驗是相信市場，最主要的目標是防御風(fēng)險

總之，1993年準備、1994年推出的金融改革，在建立現(xiàn)代金融體系方面走出了堅定的一步。我們有以下幾點思考：

第一，改革必須沖破既得利益的阻礙。央行和專業(yè)銀行有很多房地產(chǎn)公司、證券公司。這些業(yè)務(wù)和銀行的定位不一致，要把它分離出來，這存在很大的阻力。同樣，貨幣政策回歸單一目標也有很大的阻力，哪一個分行行長不愿意在地方政府面前露臉？地方政府也不愿意分行的權(quán)力收縮。

我特別要講一講匯率并軌，這個利益太大了：原來全國可以做外貿(mào)的公司，只有中央幾十家、地方百十家外貿(mào)公司，一共不到二百家。外商投資企業(yè)是可以做自己企業(yè)的進口和出口，其它企業(yè)除了“三來一補”之外，都沒有外貿(mào)權(quán)。

而匯率并軌后，接著就是外貿(mào)體制改革，這意味著各類企業(yè)都擁有外貿(mào)權(quán)，可以平等競爭。這對原有的一百多家企業(yè)來說，就得放棄多大的利益。比如：利率并軌之后，就沒有外匯券了。之前外資企業(yè)的外籍人員是拿外匯券工資的，中方的人員是拿部分外匯券，而外匯券除了和人民幣有價格之差，還有一些特權(quán)。

原來雙軌制的時候，額度是靠行政分配的。我當時是國家體改委宏觀司的司長，去財政部了解情況，當時財政部外財司的幾位老大姐和我說：“我們非常支持改革，正在加班，但是改革之后我們的司就沒了。”當時，非貿(mào)易外匯是由財政部外財司分配的。除了行政部分用匯外，還包括旅行社組織出國旅行用匯、留學(xué)用匯，都歸這個司批額度，如果沒有額度就換不到現(xiàn)匯。

第二，相信市場的力量。要相信價格會起作用，相信公平競爭會提高整個效率。我們匯率并軌的時候，外匯儲備不到200億美元，在這種情況下敢匯率并軌，有多少利益相關(guān)者反對，說人民幣就要垮掉等等。我們要相信并軌之后市場能夠出清，匯率會起作用，經(jīng)濟福利會提高，外匯儲備會上來。要管住既得利益，但是如果方向是錯的，那也是白搭。

第三，堅信宏觀調(diào)控是中央事權(quán)。金融市場的改革要把防御風(fēng)險放在第一位，把機構(gòu)的風(fēng)險管控和提高整個社會的風(fēng)險文化放在第一位。

第四，依靠黨中央的堅定決心和有力指導(dǎo)。當時我實質(zhì)參與了改革的過程。這些改革的措施，都是由在前方的朱镕基同志主持的。他多次在重大改革方案研究后的布署會議上，開場就講已經(jīng)把我們的方案認真地向江澤民同志作了匯報，他堅決支持，現(xiàn)在分配任務(wù)……這就如同打仗一樣。所以沒有黨中央、國務(wù)院的決心，正確的決策和有效的實施都做不成。

時任中共中央總書記江澤民與朱镕基同志，資料圖

而新時代我們面對的任務(wù)更加艱巨，使命更加艱巨，我們面臨以下的問題：

第一，利益糾葛更加復(fù)雜。比如說宏觀調(diào)控的主體應(yīng)該是國家，但很多不屬于宏觀調(diào)控，屬于微觀干預(yù)。一些跨區(qū)域事項，責(zé)任大，應(yīng)該上收權(quán)力，但下面不愿上收。從社會層面看，帕累托改進的余地不大了。以往改革之后大家很快都受益，比如說1994年改革，有一部分人受損，但是很快大家都受益，可現(xiàn)在情況不同了。正如習(xí)總書記說的，好改的都改了，改革步入深水區(qū)。

第二，靠市場的力量，相信它一定會增進整個民族的經(jīng)濟福利。我不是指福利主義的福利。經(jīng)濟福利是指經(jīng)濟學(xué)的福利，所有人都會最終受益，但不會同時受益那么快。

第三，風(fēng)險在增加，要謹慎、大膽，要法制化，而不是運動式的。長期積累的矛盾要法制化、市場化，逐步化解。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，不能拿任務(wù)當手段。用下指標的方式去產(chǎn)能，那叫結(jié)構(gòu)性改革嗎？總書記講了要法制化，不能一刀切，不能先關(guān)再說，不能運動式。

第四，外部的不利形勢。遏制和反遏制是長期的問題。

最后，如同1994年那一次改革一樣，當時靠黨中央的權(quán)威，今天靠習(xí)近平總書記和黨中央的權(quán)威，破除阻力，把握大局，堅定地推進改革，我們每一個人在這個重大的改革進程中都應(yīng)發(fā)揮著我們各自的力量。謝謝！

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