（作者黃柯劼 中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院博士后 德國洪堡大學(xué)社會學(xué)博士）

歐洲是“民族主義運動”的故鄉(xiāng)。根據(jù)安東尼·史密斯的觀點，西方傳統(tǒng)中“民族”（Nation）的要素包含歷史性形成的地域、具備政治合法性的社群，通過政治合法性確立的成員平等權(quán)利，以及共有的公民文化和價值觀[1]?！懊褡逯髁x運動”的動力在于，民族成員對于自身共同身份、歸屬感的訴求，推動著他們努力爭取與之相應(yīng)的政治權(quán)益。德國地處西歐中心位置，其境內(nèi)少數(shù)民族同樣具備了“民族主義運動”的基本要素；高度的中央集權(quán)在歷史上出現(xiàn)較晚及二戰(zhàn)歷史原因，又造成戰(zhàn)后少數(shù)民族獨立意識較弱。

本文意在基于歷史進程簡要地介紹德國四個少數(shù)民族的基本狀況，并在此基礎(chǔ)上對德國當代少數(shù)民族政策做一分析。本文試圖回答以下問題：對于德國這類非傳統(tǒng)移民國家來說，如何應(yīng)對少數(shù)民族“民族認同”與“國家認同”之間的張力？境內(nèi)少數(shù)民族如何在統(tǒng)一的公民身份基礎(chǔ)上維護自身獨特的身份認同？通過對于德國的分析，我們將能更好地在歐洲本土框架下理解“民族主義運動”運動的諸多特征。

一、概述

要理解德國的少數(shù)民族問題，先要區(qū)分德語中幾個不同的概念Volksgruppe，Minderheit和 nationale Minderheit。Volksgruppe偏向日常用語，語義完全中性，泛指“少數(shù)族群”。他們在歷史上曾經(jīng)固定生活于某一地區(qū)，有相近的血緣，也擁有自己獨特的語言和文化傳統(tǒng)，因此有屬于自己的群體認同。Minderheit相當于英文的Minority，在歐洲語境下偏重法律意涵，所指范圍最廣，指一切因某種文化特征區(qū)分于主流社會、并因此有可能在現(xiàn)實生活中遭到歧視和壓迫的群體。
Minderheit在德國包括但不限于外來移民、國內(nèi)少數(shù)民族，也包括“流亡者”（Aussiedler），他們是一批擁有德意志血緣，但在戰(zhàn)爭期間流亡國外、戰(zhàn)后回到德國生活并重新獲得德國國籍的群體。政府主要基于社會公平的考慮處理相關(guān)問題。最后一類人Nationale Minderheit是本文要介紹的重點，其在官方語境中的語義與我國“五十五個少數(shù)民族”這一提法中的“少數(shù)民族”基本等同[2]。

歐洲“少數(shù)民族”問題是伴隨著17-18世紀在“民族主義”和“民族自決”運動的興起而產(chǎn)生的。歐洲悠久的歷史、豐富多樣的文化傳統(tǒng)造成了族群的豐富多樣：據(jù)統(tǒng)計，今日每七個歐洲人里就有一個屬于少數(shù)族群（Volkersgruppe）[3]。

在17-18世紀的歷史條件下（資本主義的發(fā)展、民主與法制思想的發(fā)展與傳播）， 新興資產(chǎn)階級努力在原有封建帝國的體系內(nèi)推動“民族國家”的產(chǎn)生[4]。相應(yīng)地，帝國境內(nèi)的其他少數(shù)族群原有的“族群認同”和新出現(xiàn)的“民族-國家認同”之間產(chǎn)生了矛盾沖擊。于是他們以各自的方式維護其身份認同，努力實現(xiàn)自己在政治、經(jīng)濟和文化上的權(quán)益。

如上文所述，伴隨著封建政體成為民族國家，少數(shù)族群也成為“少數(shù)民族”；在民族主義觀念和少數(shù)群體自決權(quán)觀念浮出水面時，少數(shù)民族問題就出現(xiàn)了。歷史上的德國作為一個統(tǒng)一較晚、中央集權(quán)較弱的帝國，其境內(nèi)雖然一直存在著大量擁有自己獨特語言和文化傳統(tǒng)的族群（Volksgruppe），區(qū)域性民族主義的勢頭卻一直較弱。

今日的德國作為民族-國家，其國民的同質(zhì)性也是非常強的：官方認定的四個少數(shù)民族的人口只達到國民總數(shù)的0.3%[5]。

相比之下，外國人數(shù)量卻達到總?cè)丝跀?shù)的11%，有移民背景的德國人數(shù)量達到總?cè)丝跀?shù)的21%[6]。這四個“少數(shù)民族”的認定，以對其獨特語言和文化的保護為前提，主要基于1992年由歐洲議會簽署通過的《歐洲區(qū)域或少數(shù)民族語言憲章》（以下簡稱《憲章》）及1995年通過的《保護少數(shù)民族框架條約》（以下簡稱《條約》）的規(guī)定：《憲章》限定了各締約國國內(nèi)的“少數(shù)語言”類別，并要求將其作為歐洲的共同文化遺產(chǎn)加以保護；《條約》指出了需要對少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)加以保護的各個方面，其中中小學(xué)的語言課程是重點。

值得注意的是，在第二個條約中并未給出“少數(shù)民族”的統(tǒng)一規(guī)定，而是允許參與國自行定義。德國內(nèi)政部在前兩個文件的基礎(chǔ)上，于1998年正式認定了德國境內(nèi)的四個“少數(shù)民族”：丹麥人、弗里西人、辛提羅姆人和索布人，他們各自分別對應(yīng)著《憲章》中規(guī)定保護的幾種少數(shù)語言。

德國特殊的歷史原因造成了官方話語對“族群”“種族”等話題十分謹慎，對其公民，一貫強調(diào)其公民法權(quán)；對其身份帶來的差異，強調(diào)后天自主選擇和文化的作用，淡化政治性。

下文將首先分別介紹這四個“少數(shù)民族”的歷史發(fā)展和特征，然后結(jié)合德國政體的特點來分析其少數(shù)群體政策的來源。

二、少數(shù)民族及政策

1、丹麥人（D?nen）

德國的丹麥人主要集中在德國北部與丹麥王國接壤的聯(lián)邦州石勒蘇益格-荷爾施泰因（以下簡稱石-荷州），總?cè)藬?shù)為五到六萬人，占當?shù)乜側(cè)丝诘?%-10%[7]。他們是基于歷史上丹麥王國和普魯士王國在戰(zhàn)爭中形成的邊界遷移而形成的。這一過程也同樣導(dǎo)致丹麥境內(nèi)的少數(shù)群體——德意志人的形成。

在德國的“少數(shù)民族”中，丹麥人屬于民族意識最強的一群。早在1871年普魯士統(tǒng)一德國、建立德意志第二帝國之時，石-荷州的丹麥民族獨立運動就掀起風(fēng)潮[8]。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，德國受到凡爾賽條約約束，必須保證這一地區(qū)丹麥民族的自決權(quán)。