【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蔣旭棟】

在剛剛過去的G20峰會上，日本首相安倍晉三利用主場外交的優(yōu)勢活躍在各國領(lǐng)導人面前，大會開完開小會，一時風頭無二。

然而，在風光無限的背后，難掩政治理念與政治利益的分裂。這種分裂不僅表現(xiàn)日本會后的“言行不一”上：高舉自由貿(mào)易“大旗”的日本，在峰會過后不到一周即威脅韓國要實施產(chǎn)業(yè)禁運，而且在峰會進行的過程中就已顯露端倪。

6月28日，在大阪峰會期間的數(shù)字經(jīng)濟特別會議上，中美日等24個國家與地區(qū)領(lǐng)導人共同簽署了《大阪數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)合宣言》，啟動“大阪軌道”（Osaka Track），以期推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。然而，值得注意的是，印度、印尼與南非的領(lǐng)導人并未在《宣言》上簽字。

這一分歧早在6月8日，在日本筑波舉行的貿(mào)易與數(shù)字大臣會議上就已體現(xiàn)。印度當時就表示其作為發(fā)展中國家數(shù)字基礎設施嚴重不足，強烈表達了數(shù)據(jù)本地留存的意愿。故而在G20峰會上印度最終拒絕簽字，實屬情理之中。即便在G20峰會期間，美日印三方還舉行了首腦會談，但是依舊難改印度在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展議題上的強硬態(tài)度。

會后，印度媒體評論道，“隨著貿(mào)易戰(zhàn)攪動全球市場，大阪峰會在數(shù)字領(lǐng)域的行動已表明數(shù)字經(jīng)濟對世界各國領(lǐng)導人而言都至關(guān)重要。印度利用自身數(shù)據(jù)經(jīng)濟潛力，試圖對沖不利于自身的數(shù)字經(jīng)濟方案，即使這意味著與戰(zhàn)略伙伴——美國和日本——分道揚鑣也在所不惜”。

“數(shù)字鴻溝”與共識缺失

事實上，印度、印尼、南非在G20數(shù)字經(jīng)濟議程中的猶豫，象征著當前“數(shù)字鴻溝”的擴大，正愈發(fā)地“撕裂”全球經(jīng)濟。

一方面，世界上幾乎所有國家都認識到了數(shù)據(jù)的重要性，都將其視為未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源；另一方面，發(fā)達國家與發(fā)展中國家，特別是數(shù)字經(jīng)濟的先進國家與后發(fā)國家由于發(fā)展階段的不同，在跨境數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等重要議題上分歧巨大。

特別是圍繞“數(shù)據(jù)安全”的討論，幾乎找不到一個能讓各方形成共識的認知，更遑論具體的政策落地。因此，各國都在爭搶數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的制定權(quán)。特別是去年5月歐盟通過了《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR），該《條例》旨在夯實歐盟成員國的數(shù)據(jù)安全防火墻，避免數(shù)據(jù)泄露與濫用，特別是將個人隱私的保護視作歐盟的優(yōu)先目標。同時，因其針對企業(yè)在搜集與處理個人數(shù)據(jù)方面嚴苛的合規(guī)要求及其“長臂管轄權(quán)”，引發(fā)了諸多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的恐慌。

（圖片來源：@IC Photo）

同年7月，美國發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的“十項原則”，主要針對數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量和可持續(xù)優(yōu)化三個方向，向公眾征詢意見。其中，特別對數(shù)據(jù)管理中涉及個人隱私、數(shù)據(jù)安全以及“聯(lián)邦數(shù)據(jù)實踐對公眾的影響”是重點評估領(lǐng)域；數(shù)據(jù)處理過程、數(shù)據(jù)獲取來源、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量亦是主要討論方向。今年1月，安倍在達沃斯論壇上向世界各國表達了“大阪軌道”的倡議并積極推動其在G20峰會上通過，這標志著日本也加入了爭奪數(shù)據(jù)規(guī)則制定主導權(quán)的行列。

與此同時，在各發(fā)達國家與地區(qū)爭相競爭之時，也造就了實質(zhì)上的數(shù)據(jù)壁壘。例如，在歐盟GDPR實施后，因其嚴苛的要求，使企業(yè)的合規(guī)成本大幅增加。據(jù)Veritas測算，平均每家企業(yè)在GDPR合規(guī)上所付出的成本高達130萬歐元。Facebook在當年二季度的財報顯示，受GDPR影響，其歐洲月度活躍用戶損失了約100萬，用戶數(shù)量降至3.76億；同時，GDPR生效后，即向谷歌開出5000萬歐元的罰單。谷歌和Facebook的案例已展現(xiàn)出GDPR“精確打擊”的威力，同時高昂的合規(guī)成本也迫使企業(yè)去思考是走還是留。