【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】當(dāng)?shù)貢r間4月15日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，就是否需要對進(jìn)口關(guān)鍵礦產(chǎn)加征關(guān)稅啟動調(diào)查。

路透社形容，這被廣泛視作加征關(guān)稅的前奏，是特朗普政府與全球貿(mào)易伙伴爭端的一次重大升級，尤其劍指中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位。為反制特朗普關(guān)稅，中方此前已對關(guān)鍵礦物實施出口限制。

白宮4月15日發(fā)布情況說明

根據(jù)白宮發(fā)布的情況說明，這項命令要求美國商務(wù)部長根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款的授權(quán)發(fā)起國家安全調(diào)查，以“評估這些材料的進(jìn)口對美國安全與韌性的影響”。

一旦商務(wù)部長認(rèn)定關(guān)鍵礦產(chǎn)的進(jìn)口可能會“損害國家安全，且總統(tǒng)決定征收關(guān)稅”，那么這些關(guān)稅將取代特朗普本月早些時候宣布對美國貿(mào)易伙伴征收的所謂“對等關(guān)稅”。

根據(jù)該行政令，美國將對包括鈷、鎳及17種稀土在內(nèi)的所有關(guān)鍵礦產(chǎn)市場動態(tài)進(jìn)行研究，同時新增鈾及其他聯(lián)邦官員認(rèn)為必要的元素。

“美國對進(jìn)口的依賴和供應(yīng)鏈的脆弱性，對國家安防戰(zhàn)備、價格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和抗風(fēng)險能力構(gòu)成潛在威脅?！碧乩势赵谛姓钪斜硎?。

值得注意的是，232調(diào)查往往被美國用作實施貿(mào)易保護(hù)主義的工具，以所謂“國家安全”為由對進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅。今年3月，特朗普還啟動了針對銅和木材行業(yè)的232調(diào)查。他已利用232調(diào)查對進(jìn)口鋼鐵、鋁和汽車征收關(guān)稅。

路透社還提到，該行政令揭示了制造商、行業(yè)顧問、學(xué)者等長期警告華盛頓的問題：美國整個經(jīng)濟(jì)體系所依賴的加工礦產(chǎn)過度依賴中國及其他國家。

美國當(dāng)前鋰礦開采加工量極少，僅有一座鎳礦但無冶煉廠，鈷礦及精煉設(shè)施完全空缺。美國雖然擁有多個銅礦，但僅有兩座銅冶煉廠，極度依賴他國加工。

截至2023年，中國生產(chǎn)的重稀土金屬占全球供應(yīng)量的99%，其中少量來自越南的一家精煉廠，但由于稅收糾紛，越南的這家精煉廠也已關(guān)閉。中國生產(chǎn)了全球約90%的精煉稀土，日本、德國也生產(chǎn)少量稀土磁體，但這些國家的原材料都依賴中國。洛克希德?馬丁公司、特斯拉和蘋果等美國公司在其供應(yīng)鏈中也都使用的是中國稀土。

除了稀土供應(yīng)量大外，中國的稀土加工技術(shù)也占據(jù)全球主導(dǎo)地位。MP材料公司擁有美國唯一一座稀土礦，但其開采的2/3的稀土都需要運往中國進(jìn)行加工。

美國洛克希德·馬丁公司的F-35生產(chǎn)線。美軍大量高精尖設(shè)備需要進(jìn)口中國稀土元素制造。

然而，為反制特朗普政府關(guān)稅政策，中國在不斷升級的貿(mào)易沖突中已限制了這些材料的出口。

中方此前強(qiáng)調(diào)，中國政府依法對相關(guān)物項實施出口管制，目的是更好維護(hù)國家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)。相關(guān)物項具有軍民兩用屬性，對其實施出口管制是國際通行做法。中國作為一個負(fù)責(zé)任大國，將相關(guān)物項列管，體現(xiàn)了堅定維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的一貫立場。中方愿通過雙邊出口管制對話交流機(jī)制，加強(qiáng)對外交流與合作，促進(jìn)合規(guī)貿(mào)易。

盡管如此，中方精準(zhǔn)反擊引發(fā)的擔(dān)憂仍在美國愈演愈烈，美國業(yè)界甚至“苦口婆心”勸說中國收回成命。

《紐約時報》日前再度發(fā)表文章稱，憑借著在稀土供應(yīng)鏈上占據(jù)的絕對主導(dǎo)地位，中國有能力對美國國防工業(yè)基礎(chǔ)造成重大影響。在一些美國行業(yè)和國防專家看來，中國通過下令限制多種關(guān)鍵礦產(chǎn)和磁體的出口來報復(fù)特朗普關(guān)稅的決定，是對美國國家安全的一個警告——此舉無異于提醒五角大樓：美國大量武器裝備高度依賴中國供應(yīng)鏈。

美國國際戰(zhàn)略與研究中心（CSIS）關(guān)鍵礦產(chǎn)安全計劃主任格蕾絲琳·巴斯克蘭表示，中方舉措對美國國家安全具有重大影響。

中方舉措被一位美國空軍官員稱為“預(yù)警性措施”，意在表明如果愿意，還能造成更大的傷害，這為其進(jìn)一步升級行動留下了足夠的空間。美媒擔(dān)憂，中方未來可能從目前的出口管制升級至加征關(guān)稅、實施配額限制，甚至全面禁止出口等手段。

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