2024年11月16日，同濟(jì)大學(xué)與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《德國藍(lán)皮書：德國發(fā)展報告（2024）》。

2023年是德國總理朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)下的“交通燈”聯(lián)合政府執(zhí)政的第二年。俄烏沖突延宕，其次生影響越發(fā)顯現(xiàn)，德國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，社會民生問題加劇。在歐洲安全格局惡化、世界局勢動蕩背景下，德國政府出臺了其歷史上首部《國家安全戰(zhàn)略》，并提出“綜合安全觀”，將各項政策舉措納入地緣政治和安全考量。為此，本書分析德國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中朔爾茨政府所采取的內(nèi)政與外交舉措。

藍(lán)皮書主編、同濟(jì)大學(xué)德國研究中心主任鄭春榮教授介紹報告內(nèi)容 供圖：同濟(jì)大學(xué)德國研究中心

在政治上，“交通燈”聯(lián)合政府根據(jù)相關(guān)計劃有針對性地出臺多部法律，以應(yīng)對德國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及氣侯變化等領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，成為其艱難運(yùn)行第二年中的亮點(diǎn)。然而，“交通燈”聯(lián)合政府執(zhí)政第一年中的矛盾與內(nèi)斗不僅悉數(shù)延續(xù)至第二年，而且其頻度和烈度有增無減，執(zhí)政三黨在財政理念上的分歧是內(nèi)部矛盾的導(dǎo)火索之一。

與此同時，俄烏沖突在歐洲引發(fā)了二戰(zhàn)后最快、規(guī)模最大的難民潮，與其他歐盟國家相比，德國又一次成為接收烏克蘭難民人數(shù)最多的歐洲國家。德國各界在烏克蘭難民的接收問題上具有廣泛共識，德國政府給予烏克蘭難民的福利與其他歐盟國家相比也最為慷慨。但德國烏克蘭難民政策仍然面臨多重挑戰(zhàn)。移民、難民問題也成為右翼民粹主義政黨德國選擇黨的民調(diào)支持率持續(xù)攀升的原因之一，在德國東部進(jìn)一步鞏固其固有選舉優(yōu)勢的同時，德國選擇黨也正在逐步打破其選民基礎(chǔ)的地域局限性。右翼民粹主義的“回暖”使得德國政治右轉(zhuǎn)趨向進(jìn)一步凸顯。

在經(jīng)濟(jì)上，2023年，德國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了0.3%。主要原因包括高通脹、能源危機(jī)、投資放緩和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境疲軟等，其中，制造業(yè)產(chǎn)出出現(xiàn)明顯下降，整體產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)低迷態(tài)勢。2023年德國財政赤字為874億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%，比2022年有所改善，主要得益于能源價格補(bǔ)貼的逐步取消和稅收收入的穩(wěn)步增長。2023年德國的氣侯減排數(shù)據(jù)不俗，但主要?dú)w因于經(jīng)濟(jì)不景氣。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型一方面給德國氣侯保護(hù)和能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域帶來未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新以及增強(qiáng)國家合作及國際影響力的機(jī)遇；另一方面也讓德國面臨諸多挑戰(zhàn)，包括氣侯與能源政策目標(biāo)與環(huán)保目標(biāo)產(chǎn)生沖突、財政預(yù)算捉襟見肘、關(guān)鍵區(qū)位因素惡化、民眾的信任動搖、地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)造成依賴性等。朔爾茨政府在推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展方面實施了多項政策，包括控制財政赤字規(guī)模、調(diào)整稅收政策、支持中小企業(yè)、補(bǔ)充預(yù)算和宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)以及推動向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。但是，這些舉措的有效性仍有待經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)證實。

《德國藍(lán)皮書：德國發(fā)展報告（2024）》封面

在外交上，地緣政治變局推動德國調(diào)整外交政策，日益強(qiáng)調(diào)陣營對峙和制度競爭。具體而言，德國針對重點(diǎn)領(lǐng)域密集出臺包括《國家安全戰(zhàn)略》、新的《中國戰(zhàn)略》、《氣侯外交戰(zhàn)略》等在內(nèi)的一系列重要的政策文件，在歐洲、印太和非洲等重點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)各領(lǐng)域合作。在對法關(guān)系方面，德法之間的分歧依然無處不在，在歐洲在世界上的角色、與美國的關(guān)系、歐洲防空和民用核能等關(guān)鍵問題上，雙方依然未能達(dá)成一致。

在對美關(guān)系方面，俄烏沖突進(jìn)入僵持期后，德美兩國之間圍繞援烏抗俄進(jìn)行了極其深入的合作。德國主流政黨出現(xiàn)了空前的對美戰(zhàn)略一致，雙邊關(guān)系進(jìn)入多年未見的蜜月期。在對華關(guān)系方面，一方面雙方在有共同利益的領(lǐng)域繼續(xù)合作；另一方面，德國政府在關(guān)鍵領(lǐng)域為“去風(fēng)險”調(diào)整其政策措施，通過政治手段創(chuàng)造所謂公平競爭環(huán)境，并在歐盟框架內(nèi)增加貿(mào)易工具降低對華依賴。但是鑒于中德價值鏈高度融合以及中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力，《中國戰(zhàn)略》在實踐中不會改變中德經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的主基調(diào)。

俄烏沖突的持續(xù)甚至進(jìn)一步升級，繼續(xù)給德國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，德國經(jīng)濟(jì)前景依然充滿不確定性且極有可能增長停滯，但是預(yù)計通脹率和財政赤字將顯著下降，經(jīng)濟(jì)有望緩慢恢復(fù)。由于德國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不振及社會矛盾增加的狀態(tài)不會迅速好轉(zhuǎn)，“交通燈”聯(lián)合政府的施政空間受到限制，聯(lián)合政府內(nèi)的矛盾和內(nèi)斗仍不可避免，而風(fēng)頭正勁的右翼民粹主義政黨正成為德國主流政治的嚴(yán)峻考驗，對于民眾訴求的回應(yīng)能力將成為德國主流政黨能否有效遏制右翼民粹主義影響力的關(guān)鍵。

同濟(jì)大學(xué)德國研究中心副主任伍慧萍教授主持發(fā)布會 同濟(jì)大學(xué)德國研究中心

與此同時，俄烏沖突帶來的德國外交、安全與防務(wù)政策轉(zhuǎn)型進(jìn)程將繼續(xù)推進(jìn)，尤其德國將為了承擔(dān)起歐洲安全保障者的角色進(jìn)一步加強(qiáng)防務(wù)建設(shè)，包括重新強(qiáng)化與法國的合作，但是，兩國在歐洲獨(dú)立防務(wù)與美國領(lǐng)導(dǎo)下的北約之間關(guān)系的問題上的根本分歧難以消弭。而且，美國2024年底的總統(tǒng)大選，以及德美雙方日漸高漲的經(jīng)濟(jì)民族主義均可能對德美兩國關(guān)系的未來發(fā)展造成消極影響。