【文/觀察者網(wǎng) 李澤西】

當?shù)貢r間7日晚，美國眾議院共和黨議長約翰遜與參議院民主黨議長舒默共同宣布，國會各方已就2024財年開支總體規(guī)模達成協(xié)定，將基本遵循前眾議長麥卡錫與民主黨此前達成的協(xié)定，并有望避免政府出現(xiàn)停擺。但這份協(xié)議第一時間就遭到了共和黨右翼人士的攻擊，麥卡錫曾因此被罷免。

約翰遜當天在寫給國會議員的信中說，兩黨已就整體自由性開支規(guī)模達成一致：2024財年將撥款8860億美元用于國防，撥款7040億美元用于非國防開支。他聲稱這是2017年以來非國防開支首次同比縮減，因此稱“這是過去十年來共和黨爭取到的最有利的開支協(xié)議”。

美國眾議院議長約翰遜（圖源：東方IC）

美國總統(tǒng)拜登發(fā)表聲明稱，兩黨達成的這一開支框架協(xié)議將有助于避免不必要的政府停擺，反映了自己此前與麥卡錫達成的相關協(xié)議開支規(guī)模。他表示，這一總體開支規(guī)模意味著不會出現(xiàn)大幅削減美國人民依賴的政府計劃開支等“極端政策”。

舒默與眾議院民主黨領袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）發(fā)表共同聲明稱，該協(xié)議將包括7727億美元的非國防開支，“這將保護退伍軍人福利、醫(yī)療服務和餐食補助”。

據(jù)美媒報道，雙方給出的非國防自由性開支金額相差近690億美元，剛好是麥卡錫與拜登政府在5月達成債務上限協(xié)議時，同意的非正式“額外開支”規(guī)模，以符合雙方的政治需要。

根據(jù)此前的協(xié)議，美國財政開支將大致凍結(jié)在2023財年水平。這一協(xié)議當時遭到了共和黨右翼人士的痛批，因為他們認為2023財年開支遠高于新冠疫情前的開支水平，在此高位凍結(jié)開支規(guī)模等于共和黨接受了這一大幅開支上漲。最終，通過抬高債務上限法案時，大多數(shù)投反對票的是共和黨議員。此事引起的共和黨黨內(nèi)不滿情緒，被普遍認為直接導致了麥卡錫10月成為美國歷史上首個遭罷免的眾議院議長。在一個月之后，據(jù)報道共和黨眾議員因各派“沒有再內(nèi)斗的心情”而一致同意支持約翰遜擔任眾議長。

美國前眾議院議長麥卡錫（圖源：東方IC）

共和黨內(nèi)的右翼團體“眾議院自由核心小組”7日發(fā)表聲明，抨擊協(xié)議“比我們想象的還要糟糕”，稱最終協(xié)議還將包括約翰遜信中并沒有提到的690億美元額外開支，表示約翰遜刻意避談此事是“華盛頓政客的一貫作風”，因此這一協(xié)議是共和黨方面的“徹底失敗”。其他黨內(nèi)右翼人士也猛烈批評協(xié)議，包括去年10月投票罷免麥卡錫的共和黨眾議員，并表示將堅決反對該協(xié)議。一些右翼政客特別不滿的是，該協(xié)議似乎不會包括任何額外資金用于應對非法移民問題，約翰遜的信中也沒有提到非法移民問題。

即便如此，目前尚未有共和黨議員呼吁罷免約翰遜。去年10月高調(diào)宣布罷免麥卡錫的馬特·蓋茨（Matt Gaetz），在約翰遜當選后曾表示，自己更加信任約翰遜，愿意給約翰遜提供一定的政治靈活空間。他目前尚未就此置評。

約翰遜承認，這一協(xié)議“不會滿足所有人”，“削減開支的力度不及很多人的期望”。他辯稱，這一協(xié)議的開支規(guī)模較參議院提出的方案減少了300億美元，且削減了國稅局開支，并收回了一些剩余的新冠疫情補助資金，強調(diào)此舉“遭到了白宮的堅決反對”。

各方都沒有重點提及的是持續(xù)上升的國防開支。雖然國防開支只增加了約300億美元，較2022年和2023年增速有所放緩，但沒有任何一方就此提出異議，約翰遜在信中也強調(diào)自己“保障了總統(tǒng)（拜登）所要求的所有國防開支”。

拜登呼吁國會盡快通過開支法案。目前，美國政府一些部門的資金將在19日耗盡，剩余資金將在2月初耗盡。根據(jù)這一協(xié)議，約翰遜與舒默等只就整體開支規(guī)模達成了一致，國會接下來還需要通過12項開支法案，并就其中的具體款項達成一致。許多分析人士認為，要想避免政府關門，國會相關委員會需要以超常的速度出臺數(shù)百頁的具體撥款法案。

參議院議長舒默與眾議院民主黨領袖杰弗里斯（圖源：CNBC）

如果國會無法及時通過年度財政開支，據(jù)去年達成的債務上限協(xié)議，各項開支將忽略期間通過的一切其他法律，自動削減1%。一些共和黨人士曾表示愿意考慮“故意不通過開支法案”以觸發(fā)這一機制，但這一想法遭到了民主黨人士的猛烈攻擊，其他共和黨人士也認為，這將對共和黨自己通過的一些法案產(chǎn)生負面影響。

約翰遜在7日的信中表示，達成當前協(xié)議是為了盡快推進起草法案的過程，在此過程中將力求重點關照共和黨希望通過的開支款項。

美國大部分開支并非獨立撥款，而是根據(jù)此前通過的相關法案自動、強制支出，這包括醫(yī)保、社保等大部分福利開支，因此不直接受這一過程的影響。在2023年，美國總開支規(guī)模為6.1萬億美元，收入僅為4.4萬億美元，而1.7萬億美元的赤字基本上與同年的自由性開支規(guī)模一致。當?shù)貢r間1月2日，美國財政部發(fā)布的報告顯示，美國國債總額首次達到34萬億美元，從33.911萬億美元升至34.001萬億美元，凸顯出了美國日益嚴峻的債務問題。

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