【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】歐盟早些時(shí)候出臺(tái)了《關(guān)鍵原材料法案》（CRMA），設(shè)定了綠色轉(zhuǎn)型所需的開(kāi)采、回收和提煉鋰、鈷等關(guān)鍵金屬的目標(biāo)，試圖減少對(duì)第三方特別是中國(guó)的依賴。不過(guò)路透社12月18日撰文指出，盡管歐盟已制定關(guān)鍵礦產(chǎn)目標(biāo)，但在資金短缺、能源成本高昂和地方反對(duì)等重重困難面前，這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)可謂“遙不可及”。

報(bào)道稱，全球礦產(chǎn)加工被中國(guó)主導(dǎo)，歐盟聲稱這對(duì)其獲取原材料“構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)”。為擺脫在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)上被中國(guó)束縛的局面，歐盟需要想方設(shè)法削減需求、尋找替代材料并同其他供應(yīng)商建立伙伴關(guān)系。將于2024年初生效的《關(guān)鍵原材料法案》規(guī)定，到2030年，對(duì)于17種關(guān)鍵原材料，歐盟應(yīng)通過(guò)本土開(kāi)采提供占?xì)W盟年消費(fèi)量至少10%的原材料、通過(guò)加工生產(chǎn)至少占其年消費(fèi)量40%的原材料、通過(guò)回收生產(chǎn)占其年消費(fèi)量至少25%的原材料。

路透社注意到，盡管CRMA提出將加快歐盟相關(guān)原材料礦物項(xiàng)目的審批流程，從目前可能需要等待10到15年，縮短到不超過(guò)27個(gè)月，但其他方面的障礙仍然存在。

礦石加工廠正在回收廢舊鋁金屬/歐盟委員會(huì)網(wǎng)站

歐洲有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)Eurometaux表示，歐洲有實(shí)現(xiàn)CRMA目標(biāo)的潛力，但需要更便宜的能源和更多歐盟融資。到2030年，已確定的項(xiàng)目也許可以滿足歐盟近40%的金屬供應(yīng)，但具體數(shù)字尚不確定。

歐盟此前放寬了對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的規(guī)定，計(jì)劃花費(fèi)30億歐元（約33億美元）來(lái)提高電池產(chǎn)量，但與美國(guó)《通脹削減法案》（IRA）中3690億美元的綠色補(bǔ)貼相比，這些金額顯得微不足道。歐盟一度指望歐洲主權(quán)基金為發(fā)展清潔技術(shù)提供資金，但后來(lái)不了了之。

行業(yè)組織指出，美歐補(bǔ)貼資金的差距如此明顯，以至于有一些礦商把美國(guó)的金屬回收、開(kāi)采和冶煉項(xiàng)目置于歐盟項(xiàng)目之前。

與此同時(shí)，歐盟更高的能源成本迫使屬于電力密集型的金屬冶煉廠大規(guī)模閑置。數(shù)據(jù)顯示，歐盟鋁產(chǎn)量在2022年下降了35%，今年則進(jìn)一步下降。歐盟計(jì)劃改革其電力市場(chǎng)，但要保證用上負(fù)擔(dān)得起的可再生能源還需要時(shí)間。

全球礦業(yè)巨頭力拓集團(tuán)的全球?qū)ν馐聞?wù)主管勞倫斯·德尚伯努瓦（Lawrence Dechambenoi）表示，拿金屬鋰而言，歐洲迫切需要新的礦山。但由于項(xiàng)目深陷腐敗丑聞，葡萄牙推遲了電池級(jí)鋰礦開(kāi)采許可證的拍賣。塞爾維亞在2022年吊銷了力拓24億美元鋰礦項(xiàng)目的許可證。

面對(duì)資金、能源成本等領(lǐng)域的困境，布魯塞爾智庫(kù)Bruegel研究員尼克拉斯·波堤耶（Niclas Poitiers）直言，歐洲想要實(shí)現(xiàn)成為清潔技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的最終目標(biāo)，“支持”礦產(chǎn)生產(chǎn)或許不是最佳途徑，從可靠的盟友那里直接購(gòu)買礦產(chǎn)，或者專注于研發(fā)電池等高端產(chǎn)品，可能是更合適的選擇。

“專注于制造最具附加值的零件，并將附加值不高的產(chǎn)業(yè)外包。這是我們的財(cái)富基礎(chǔ)，是很難改變的。”波堤耶說(shuō)。

10月末，歐盟和美國(guó)與多個(gè)非洲國(guó)家簽署備忘錄，就關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)行合作/非洲金融公司（AFC）

隨著全球加速向綠色能源和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從關(guān)鍵礦石到電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈問(wèn)題上，美歐屢屢“談華色變”，企圖構(gòu)建“小院高墻”，阻礙全球化進(jìn)程。

今年2月，法國(guó)和德國(guó)官員在訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，呼吁成立一個(gè)“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂(lè)部”?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，該機(jī)構(gòu)原本意在協(xié)調(diào)美歐因《通脹削減法案》產(chǎn)生的分歧，但現(xiàn)在另一個(gè)重要的目的——“把清潔能源供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)移出去”更加暴露。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩此前表示，歐盟在戰(zhàn)略原材料方面嚴(yán)重依賴少數(shù)第三國(guó)，“98%的稀土來(lái)自中國(guó)，93%的鎂來(lái)自中國(guó)，97%的鋰來(lái)自中國(guó)”。她稱，希望加大對(duì)歐洲相關(guān)企業(yè)的支持，能更多地在歐洲開(kāi)采礦石。

此外，10月4日，歐盟委員會(huì)在沒(méi)有歐盟產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)的情況下自行對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，引發(fā)中方強(qiáng)烈不滿。

11月末，美國(guó)財(cái)政部宣布從明年開(kāi)始，美國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車中如果包含中國(guó)等國(guó)家制造或組裝的電池組件，將不再有資格享受美國(guó)《通脹削減法案》提供的高達(dá)7500美元的稅收抵免。美媒分析，拜登政府此舉意在“扼殺”中國(guó)在美國(guó)電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈中的作用。

《華爾街日?qǐng)?bào)》在本月初的一篇報(bào)道中直言，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是美國(guó)通過(guò)《通脹削減法案》，還是歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，都是一種“使絆子”的手段。

對(duì)于關(guān)鍵礦產(chǎn)問(wèn)題，中方此前已作出回應(yīng)。在外交部去年11月舉行的例行記者會(huì)上，有編輯提到了澳大利亞和美國(guó)試圖通過(guò)合作減少對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦物依賴的問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人回應(yīng)說(shuō)，中方一貫認(rèn)為，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)都應(yīng)該為保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，共同承擔(dān)全球相關(guān)礦產(chǎn)供應(yīng)的責(zé)任，確保相關(guān)經(jīng)貿(mào)合作正常開(kāi)展。同時(shí)，不應(yīng)將世界經(jīng)濟(jì)政治化、工具化、武器化，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，沖擊現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)體系。中方將繼續(xù)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

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