【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

大規(guī)模槍擊案件又一次密集地轟炸過各大美國(guó)媒體的頭條后，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院終于在當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月21日晚上通過程序性試投票，以64比34將一個(gè)溫和的槍支管控法案送上了立法程序的“快車道”。雖然還沒有變成法律，但是控槍法案在參議院得以前行這“一小步”，就已是“奇跡”——上一次參議院通過大型控槍法案，還要追溯到近30年前。

各大美媒都以“突破”、“打破僵局”、“第一步”來形容此次參院投票結(jié)果，盡管他們也承認(rèn)，這份法案的提議遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到許多民主黨人和活動(dòng)人士，甚至拜登在一系列大規(guī)模槍擊事件發(fā)生后所呼吁的水平。

《華盛頓郵報(bào)》截圖

“政客”新聞網(wǎng)截圖

國(guó)會(huì)山報(bào)截圖

說來也巧，上世紀(jì)90年代推動(dòng)控槍法案在參議院“過關(guān)”的，正是時(shí)任特拉華州參議員、參議院司法委員會(huì)主席拜登。這一“壯舉”也成了他議員生涯中的“開創(chuàng)性時(shí)刻”。

但短短不到30年，參議院的政治生態(tài)已然滄海桑田。拜登當(dāng)年促成的控槍法案早已經(jīng)過期了20年，且到現(xiàn)在從來沒有成功被更新過?！度A盛頓郵報(bào)》直言，現(xiàn)在作為總統(tǒng)的拜登，面臨著一個(gè)和以前運(yùn)作方式大不相同的國(guó)會(huì)，和完全不同的政治生態(tài)?！督袢彰绹?guó)報(bào)》也提醒道，參議院的槍支協(xié)議盡管算是打破了僵局，但也不太可能結(jié)束美國(guó)圍繞槍支的激烈政治辯論。

30年前的意氣風(fēng)發(fā)，成為拜登時(shí)常掛在嘴邊的功績(jī)。如今已經(jīng)79歲的他，回不去了……

參議員拜登1993年在國(guó)會(huì)演講 截圖

打破30年“僵局”

在最近兩次大規(guī)模槍擊案的刺激下，美國(guó)長(zhǎng)期槍支管控難題又被擺上臺(tái)面。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院周二（22日）晚上公布了一份80頁(yè)的控槍法案，并進(jìn)行了程序性試投票，結(jié)果為64票贊成，34票反對(duì)。其中，14名共和黨人與50名民主黨黨團(tuán)成員一起支持這一程序動(dòng)議。這意味著該法案可以避免“阻撓議事”程序，走上通過的“快車道”：該法案有望在本周結(jié)束前在參議院獲得通過，隨后在民主黨控制的眾議院進(jìn)行投票，通過后將被送去給拜登簽字，這也就意味著，美國(guó)30年來首個(gè)重要的槍支管控法案預(yù)計(jì)在本月成為法律。

值得注意的是，保守派議員們?cè)诜ò竷?nèi)容剛發(fā)布之后就進(jìn)行了表態(tài)，美國(guó)最大的槍支游說團(tuán)體全國(guó)步槍協(xié)會(huì)（NRA）也公開反對(duì)，但參議院少數(shù)派領(lǐng)袖麥康內(nèi)爾依舊投票表示支持該法案。他說：“我支持參議員科寧和我們的同事們提出的法案文本，我們的同事已經(jīng)制定了一套常識(shí)性的、受歡迎的措施，將有助于減少這些恐怖事件的發(fā)生，同時(shí)全面維護(hù)守法公民的第二修正案權(quán)利?！?

一周多之前，來自兩黨的20名參議員（每黨各10名）簽署了一項(xiàng)框架協(xié)議，該協(xié)議約定了適度的槍支限制，以及約150億美元的聯(lián)邦資金，用于心理健康計(jì)劃和學(xué)校的安全升級(jí)（上月，得州一所小學(xué)發(fā)生10年來最嚴(yán)重的大規(guī)模校園槍擊案）。這份協(xié)議轉(zhuǎn)化為了周二公布的法案的部分內(nèi)容。

這份法案的條款，可以讓各州更嚴(yán)格地進(jìn)行強(qiáng)制管理，避免槍支落入那些被認(rèn)為“對(duì)自己或他人構(gòu)成威脅”的人手中。法案還修復(fù)了所謂的“男友漏洞”，即禁止向被判決暴力對(duì)待戀人伴侶的人出售槍支，以減少情殺案件。（注：美國(guó)已經(jīng)有禁止向家暴、虐待親人的罪犯出售槍支的法律條文，所以這個(gè)新條款填補(bǔ)了親密關(guān)系當(dāng)中的漏洞。）

多家媒體提到，該法案通過后，將是美國(guó)國(guó)會(huì)參議院30年來為防范槍支暴力所做的最重要行動(dòng)。彭博社稱，這份法案“打破30年的僵局”。

參議院公布的80頁(yè)法案截圖

“不完美的法案”

達(dá)成協(xié)議的跨黨派議員群體稱，這是“華盛頓打擊大規(guī)模槍支暴力漫長(zhǎng)斗爭(zhēng)中的一個(gè)分水嶺時(shí)刻”。

但令人遺憾的是，這份法案遠(yuǎn)沒有達(dá)到拜登等民主黨人所希望的那種程度——例如民主黨和拜登呼吁的對(duì)新型殺傷武器和大容量彈匣的限制都沒有寫入。

民主黨參議員克里斯·墨菲稱，“這是一個(gè)突破，更重要的是，這是兩黨的突破。一部分人覺得這法案太過火，有一部分人覺得它力度不夠。然而，這次我們沒有繁文縟節(jié)，沒有弄虛作假，（而是拿出了）救人性命的東西?！?

對(duì)于所謂“男友漏洞”的修復(fù)也不“完整”。草案里并未寫明如何界定“戀愛關(guān)系”。侵犯過伴侶的人只要不犯下進(jìn)一步的暴力輕罪等罪行，將在五年后自動(dòng)重新獲得購(gòu)買槍支的權(quán)利。

該法案也沒有將購(gòu)買自動(dòng)武器的年齡限制從18歲提高到21歲。要知道，最近在得州和紐約州的發(fā)生的大規(guī)模槍擊案的槍手都是18歲年輕人，他們使用的都是自己購(gòu)買的突擊步槍。

“我們都知道沒有完美的法案，我們都是不完美的人，”參議員約翰·科寧在參議院表示，“但我們必須嘗試，我相信這項(xiàng)法案就是朝著正確方向邁出的一步?！?

《今日美國(guó)報(bào)》則指出，盡管參議院這次打破了僵局，但參議院的槍支協(xié)議不太可能結(jié)束圍繞槍支的激烈政治辯論。一邊是民主黨人正在推動(dòng)更多的槍支限制，擔(dān)心大規(guī)模槍擊事件將繼續(xù)困擾美國(guó)；另一邊，共和黨則將槍支權(quán)利作為贏得國(guó)會(huì)控制權(quán)的中期競(jìng)選的關(guān)鍵部分。

得州瓦爾德縣羅布小學(xué)槍擊案現(xiàn)場(chǎng)

“參議員拜登”和30年前的控槍法案

這樣一份“不完美”的80頁(yè)控槍法案，已經(jīng)是民主黨所能爭(zhēng)取到的最實(shí)際的選項(xiàng)了。多年下來，兩黨間在一些敏感議題上的對(duì)立已經(jīng)如同水火。這種政治生態(tài)也蔓延到參議院，極大改變了議事風(fēng)氣。

上一次參議院通過控槍法案，要追溯到近30年前。當(dāng)時(shí)正是剛過50的特拉華州參議員拜登經(jīng)過幾個(gè)月的努力，讓草案成為現(xiàn)實(shí)。

拜登在1993年11月的一個(gè)晚上在參議院雄辯道：“我們可以投票決定讓這些致命武器留在街頭，但我們知道，這些武器有且只有一個(gè)目的——?dú)⑷?！或者，我們可以投票，讓這些致命的東西遠(yuǎn)離民眾，選擇就是這么簡(jiǎn)單、就是這么明顯。”

拜登在參議院發(fā)言，竭力讓殺傷性武器管控納入犯罪法案

歷史仿佛在周而復(fù)始——1989年，一名手持AK-47 的槍手在加利福尼亞州的一所小學(xué)殺死5名小學(xué)生、打傷30多人，震驚美國(guó)。隨后兩名民主黨參議員草擬了第一份管控軍用來復(fù)槍的草案，但最終流產(chǎn)。

1993年7月1日，一名商場(chǎng)失意的企業(yè)家拿著一把半自動(dòng)TEC-9進(jìn)入一家法律事務(wù)所，殺死8人，射傷7人，然后自殺。

同年，參議院司法委員會(huì)（SJC）主席拜登積極幫助剛上臺(tái)的克林頓制定犯罪法案，他和同為民主黨的議員黛安·范斯坦希望將禁止殺傷性武器加入法案中。“參議院的辯論一時(shí)非常激烈，但最終變得友好?！?/strong>