【文/觀察者網(wǎng) 陳思佳】“美國的頭號保護戰(zhàn)略就是要在芯片行業(yè)跑得比中國快”。

當?shù)貢r間3月1日，美國人工智能國家安全委員會（NSCAI）向美國國會提交了一份長達756頁、關于人工智能領域競爭的報告。該機構(gòu)聲稱，人工智能研發(fā)是一場“價值觀競爭”，呼吁美國政府繼續(xù)在微電子產(chǎn)業(yè)打壓中國、遏制中國的高端半導體制造能力，從而“保持對中國的領先”。

由于中國在人工智能開發(fā)領域居于世界前沿水平、半導體制造份額不斷增長，這份報告還提出了多項在科技領域打壓中國的主意，包括建議美國政府加強投資審查、限制所謂的“軍方背景”中國留學生、打著“人權”幌子審查人工智能芯片出口等。

人工智能國家安全委員會是美國政府的一個獨立委員會，由前谷歌首席執(zhí)行官埃里克·施密特（Eric Schmidt）領導，負責向美國總統(tǒng)及國會提供人工智能等領域的建議。就在上周，施密特剛剛向美國國會參議院強調(diào)過“美國只領先中國一兩年”，極力渲染美國在科技領域?qū)怪袊摹熬o迫性”。

美人工智能國家安全委員會報告截圖

“美國的頭號保護戰(zhàn)略就是要在芯片行業(yè)跑得比中國快”

NSCAI在報告中稱，美國要想在半導體產(chǎn)業(yè)保持全球領先地位，就必須限制中國的半導體產(chǎn)業(yè)，為此美國應設法妨礙中國進口光刻機等尖端芯片生產(chǎn)設備。

美國已經(jīng)本國公司生產(chǎn)的半導體設備實施了出口管制，但日本的尼康、荷蘭的阿斯麥等公司也具備生產(chǎn)光刻機的能力。因此報告向美國政府提議，美國應考慮與荷蘭和日本“協(xié)調(diào)”，制定“推定拒絕”（presumptive denial）的政策，阻止他們向中國出口半導體制造設備，尤其是光刻設備。

該機構(gòu)信心十足地聲稱，只要這種限制能發(fā)揮效果，美國就能“保護好技術優(yōu)勢”，“阻止中國培養(yǎng)尖端半導體制造能力”，從而“確保美國在半導體行業(yè)的領先地位”，實現(xiàn)其在高端微電子設計和制造領域“領先中國兩代”的目標。

“美國要致力于保持在半導體產(chǎn)業(yè)領先中國兩代”，報告截圖

一名NSCAI官員在接受路透社采訪時也明確表示，“美國的頭號‘保護’戰(zhàn)略就是要做到在芯片行業(yè)跑得比中國快?！?

除遏制中國的半導體產(chǎn)業(yè)外，NSCAI還提出了“制造業(yè)回流美國”的議題。報告稱，美國盡管在技術方面領先，但在半導體制造方面卻幾乎完全依賴中國臺灣、韓國及中國大陸的產(chǎn)能，這使得美國“供應鏈易受破壞”。

因此NSCAI認為，美國應該設法在國內(nèi)建立彈性的微電子設計和制造基地，出臺措施激勵美國的半導體產(chǎn)業(yè)，以減少對其他國家的依賴。

他們還呼吁美國政府擴大對半導體研究、制造的投資，在五年內(nèi)向美國半導體產(chǎn)業(yè)投資350億美元，并實行40%的投資稅收抵扣。他們稱這將“有利于美國半導體產(chǎn)業(yè)、刺激美國的芯片工廠建設”。

“用兩種工具針對性地遏制中國在關鍵技術的投資”

不僅是半導體領域，為了維護美國的全球霸權，NSCAI還將打壓的目標擴展到了整個人工智能領域。報告聲稱，在這些領域的開放可能會“無意間損害美國的利益”，因此必須加以“控制”。

報告認為，美國政府需要加大對海外投資的限制。他們建議，美國海外投資委員會（CFIUS）應要求所有來自美國“競爭對手”的投資者披露涉及敏感技術的交易，防止所謂的“竊取知識產(chǎn)權”行為。

NSCAI稱，中國投資者向美國人工智能初創(chuàng)公司投資超過13億美元，但美國政府卻對交易“了解有限”，稱海外企業(yè)對美國企業(yè)的投資存在“重大技術轉(zhuǎn)移風險”，暗示其所謂中國“竊取知識產(chǎn)權”的陰謀論。

基于這一說辭，NSCAI建議美國海外投資委員會提高對中國和俄羅斯公司投資的審查，制定包括人工智能技術在內(nèi)的更詳細、范圍更廣的“敏感技術清單”，并要求涉及相關技術的投資者在交易完成前披露交易細節(jié)。

“建議CFIUS要求來自美國競爭對手的投資者披露敏感技術交易細節(jié)”，報告截圖

報告簡單概述了該機構(gòu)對“敏感技術清單”的構(gòu)想，明確建議將人工智能、半導體、電信設備等“國家安全領域”列入清單。

NSCAI還老套地拿起“人權問題”做文章，在人工智能方面也提出了出口管制的“策略”。他們建議美國商務部打著“人權”的幌子審查高性能人工智能芯片對中國出口，他們還建議商務部要求生產(chǎn)商提交季度報告，列出所有向中國出口的此類芯片名錄。

報告宣稱，通過靈活使用投資審查和出口管制的這兩種“工具”，美國可以“更具針對性地遏制中國在關鍵技術上的投資”。

不過在提到有關“中美脫鉤”問題時，報告認為，這種做法會使美國大學和公司失去更多人才、切斷美國公司的高效供應鏈、中斷創(chuàng)新公司進入市場的渠道。該機構(gòu)轉(zhuǎn)而鼓吹“針對性脫鉤”的概念，聲稱美國應考慮在適當?shù)年P鍵領域推動“與中國脫鉤”，以恢復美國的技術能力。

“人工智能開發(fā)，中國更具優(yōu)勢”

盡管報告不斷拐彎抹角地抹黑中國，文字間充滿了“酸”氣，但這篇報告也不得不承認，在人工智能開發(fā)領域，中國確實居于世界前沿水平，且發(fā)展前景具有優(yōu)勢。

報告稱，中國有組織、有資源、更有開發(fā)的決心，對于人工智能開發(fā)中心和新一代工程師的培養(yǎng)也有明確的規(guī)劃，研發(fā)領域的領軍企業(yè)也能得到國家的支持。

與此同時，美國的人工智能研發(fā)大多依賴私營部門和大學，美國高速互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)絡的復雜程度及覆蓋范圍遠遠落后于其他發(fā)達國家，這都降低了美國“在高新技術領域的競爭能力”。因此NSCAI建議美國實行一種“結(jié)合政府和私營部門努力的混合方法”。

人工智能作為一個新興領域，其專業(yè)人才數(shù)量相當稀缺，這也成為了NSCAI報告關注的重點。NSCAI認為，美國要想“贏得人工智能競賽”，就需要“贏得人才競爭的勝利”，而這也是美國當前的短板之一。

報告列舉數(shù)據(jù)稱，從2000年到2014年，中國大學的科學、技術、工程和數(shù)學（STEM）畢業(yè)生數(shù)量增長了360%，而同期美國大學的STEM畢業(yè)生數(shù)量只增長了54%，其中還有不少是留學生。當前，世界頂級深度學習人才中，也有約29%的研究人員來自中國。這使得美國“面臨競爭失敗的風險”。

報告因此建議，美國必須考慮改革教育體系，以培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量都更高的科研人才。

同時，NSCAI還呼吁美國政府“主動出擊”，“遏制”中國的人才培養(yǎng)。他們聲稱，美國一方面可以通過降低移民門檻、吸引頂尖留學生留美等手段爭奪人才，另一方面則應提高簽證審查，限制所謂的“有軍方背景的中國留學生”進入美國。

拜登政府正加大對芯片產(chǎn)業(yè)投資

最近幾個月，全球芯片正面臨供應短缺的局面，這也成為美國總統(tǒng)拜登面臨的主要難題之一，拜登政府正尋求加大對美國芯片制造業(yè)的投資。

路透社2月24日援引美國政府官員的消息稱，拜登已經(jīng)簽署了一項旨在解決芯片供應短缺問題的行政令。這項行政令將發(fā)起一項為期100天的關鍵產(chǎn)品供應鏈審查，主要針對半導體、汽車電池、稀土礦物和藥品，評估可以采取的行動。

路透社2月24日報道截圖

拜登還承諾將尋求370億美元投資，以提振美國芯片制造業(yè)。白宮稱，拜登會采取措施以提高美國芯片制造能力，包括引用近期出臺的《國防授權法案》中的相關措施，但這都需要單獨的撥款程序來籌集資金。

進入21世紀后，美國在全球半導體制造中的份額就在持續(xù)下降。國際半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEMI）和美國半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會2月發(fā)布的報告就顯示，盡管美國半導體銷售保持顯著增長的勢頭，但美國在全球芯片制造中的份額在不斷下降，2020年美國半導體制造只占到12%的市場份額，遠不及1990年37%的水平。美國參議員約翰·里施去年也曾援引統(tǒng)計機構(gòu)的數(shù)字稱，全球有78%的先進晶圓制造產(chǎn)能集中在亞洲，中國大陸的晶圓產(chǎn)能也于2019年超過了北美。

對美國頻繁打壓中國芯片制造企業(yè)的行為，中國外交部發(fā)言人汪文斌此前表示，中方堅決反對美國政府泛化國家安全概念，違反市場經(jīng)濟和公平競爭的原則，違背國際的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，濫用出口管制等限制措施，無理打壓中國企業(yè)，破壞正常的國際經(jīng)貿(mào)秩序。中方將繼續(xù)采取必要的舉措，維護中國企業(yè)的正當權益。

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