【編譯/觀察者網(wǎng) 徐蕾】

10月17日，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布半年度匯率政策報(bào)告，并未如美國(guó)總統(tǒng)特朗普所愿，將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。

不過，現(xiàn)在美國(guó)又開始考慮改變匯率操縱國(guó)的認(rèn)定方式。

據(jù)彭博社當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月21日?qǐng)?bào)道，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽當(dāng)天表示，對(duì)修改美國(guó)對(duì)匯率操縱國(guó)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)持開放的態(tài)度。報(bào)道稱，特朗普可能因此有機(jī)會(huì)將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。

姆努欽  圖源：彭博社

姆努欽說：“我們可能會(huì)在某個(gè)時(shí)候考慮是否應(yīng)該改變標(biāo)準(zhǔn)，我們一直在關(guān)注這些事情?！?

姆努欽現(xiàn)在正考慮兩種辦法：一是當(dāng)一國(guó)并不符合美國(guó)《2015年貿(mào)易便捷貿(mào)易促進(jìn)法》中匯率操縱國(guó)的具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，使用《1988年匯率和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)法》中的廣泛定義來認(rèn)定；

二是改變判斷一個(gè)國(guó)家是否存在競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，根據(jù)《1988年匯率和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)法》，美國(guó)財(cái)政部每半年向國(guó)會(huì)提交一份外匯報(bào)告，一旦某國(guó)或地區(qū)被認(rèn)定為匯率操縱國(guó)，國(guó)會(huì)將通過決議對(duì)該國(guó)實(shí)行懲罰性措施。

該法案中，美國(guó)對(duì)匯率操縱國(guó)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為存在巨額對(duì)美貿(mào)易順差且存在大量經(jīng)常賬戶盈余，但并未設(shè)定具體的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。

1994年WTO成立后，美國(guó)分別兩次修訂認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，目前財(cái)政部遵循的是《2015年貿(mào)易便捷貿(mào)易促進(jìn)法》。該法律對(duì)“不正當(dāng)操縱匯率”確立了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：該經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)貿(mào)易盈余超過一年200億美元；該經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比重至少3%；該經(jīng)濟(jì)體持續(xù)單邊干預(yù)匯率，通過匯率干預(yù)買入的外匯超過GDP的2%。

上周（17日），美國(guó)財(cái)政部的報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)人民銀行貶值人民幣的跡象“有限”，所以并不能列為“匯率操縱國(guó)”。

由于特朗普整個(gè)夏天都在說中國(guó)是“匯率操縱國(guó)”，姆努欽也有所預(yù)感，所以他表示，他試圖在這份報(bào)告中提供充足的信息，內(nèi)容涉及界定標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)美國(guó)財(cái)政部對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的看法。

他說：“這份報(bào)告不應(yīng)該是一份政治報(bào)告。這份報(bào)告的目的是讓我們向國(guó)會(huì)報(bào)告信息。我認(rèn)為，在我的指示下，我們?cè)谶@份報(bào)告中加入了更多的信息，我們將繼續(xù)這樣做?！?

彭博社分析稱，上周的報(bào)告沒有提到的一個(gè)問題是，不斷走強(qiáng)的美元在美國(guó)“經(jīng)常項(xiàng)目赤字”(Current Account Deficit)，即貿(mào)易逆差狀態(tài)中所扮演的角色。

強(qiáng)勁的美國(guó)經(jīng)濟(jì)正推動(dòng)美聯(lián)儲(chǔ)提高利率，這一緊縮政策推高了美元，壓低了新興市場(chǎng)貨幣。

但是，不管姆努欽在報(bào)告中加入了多少信息，這一結(jié)果都似乎與特朗普想要的不一樣。

彭博社稱，特朗普在參加總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)就曾放話，要在他上任“第一天”就把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，只是至今，他還沒能正式做到。

在該報(bào)告發(fā)布前，12日，彭博社引兩名知情人士的話稱，特朗普曾公開和私下向財(cái)長(zhǎng)姆努欽施壓，要求他宣布中國(guó)為匯率操縱國(guó)，但財(cái)政部官員找不到證據(jù)把中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。

此前引起輿論風(fēng)波的伍德沃德新書《恐懼》中，也描述了特朗普要求姆努欽將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”的一幕，當(dāng)時(shí)姆努欽就表示，美國(guó)法律明確規(guī)定了證明匯率操縱的必要條件，而他無法證明這一點(diǎn)。

此前7月23日，我國(guó)外交部就對(duì)美方指責(zé)中方“操縱匯率”的說法進(jìn)行了回應(yīng)。

外交部發(fā)言人耿爽表示，人民幣匯率主要由市場(chǎng)供需決定，有貶有升，雙向浮動(dòng)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)向好，為人民幣匯率保持基本穩(wěn)定提供了有力支撐。此外，我愿重申，中方無意通過貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值刺激出口，這是中方的一貫立場(chǎng)。

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