【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 洪中】

以朔爾茨為總理的這屆德國聯(lián)邦政府上臺(tái)才三個(gè)月便爆發(fā)了烏克蘭戰(zhàn)爭，從而面臨一個(gè)與默克爾時(shí)代完全不同的國際生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，德國社會(huì)因?yàn)殡y民問題而進(jìn)一步陷入分裂，各政治黨派均拿其大作文章，特別是右翼不遺余力地夸大難民問題對(duì)德國社會(huì)的傷害。

2024年11月6日，自由民主黨因和其他兩黨意見相左而被迫退出了聯(lián)合政府，總理朔爾茨同意提前舉行大選。大選的日期定在本周末2月23日。

其實(shí)，對(duì)德國社會(huì)傷害最大的應(yīng)該是朔爾茨政府的經(jīng)濟(jì)政策。朔爾茨不僅沒有解決默克爾政府遺留下來的經(jīng)濟(jì)問題，而且還聽?wèi){綠黨籍經(jīng)濟(jì)部長哈貝克一意孤行，造成德國經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年滑坡而陷入衰退。朔爾茨這屆聯(lián)邦政府執(zhí)政的三年，德國國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長率分別為1.4%、-0.3%和-0.2%。

德國上一次出現(xiàn)連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，是在21年前的2002和2003年。2001年，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂后的衰退，納斯達(dá)克指數(shù)從2000年3月的5000點(diǎn)降到2002年的1100點(diǎn)。此外，2001年發(fā)生了9·11事件，徹底改變了當(dāng)時(shí)的國際生態(tài)環(huán)境，給全球經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的不穩(wěn)定因素。

當(dāng)年的聯(lián)邦總理是社會(huì)民主黨人施羅德，他推出了《2010議程》，對(duì)德國的勞動(dòng)市場和社會(huì)保障體系作了重大的改革，大規(guī)模削減社會(huì)保障開支，提高退休年齡和降低企業(yè)稅負(fù)。施羅德的《2010議程》觸動(dòng)了社會(huì)民主黨所代表的工人階級(jí)利益，他也因此失去了社會(huì)民主黨基層尤其是左翼的支持，在2005年大選中敗給了基督教民主聯(lián)盟/基督教社會(huì)聯(lián)盟的默克爾。

盡管如此，施羅德依舊可以稱得上是功不可沒，大多數(shù)專家認(rèn)為默克爾當(dāng)政16年經(jīng)濟(jì)繁榮得益于《2010議程》。朔爾茨在他當(dāng)政的三年中面臨當(dāng)年施羅德類似的困境，但顯然沒有施羅德那樣的勇氣對(duì)德國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行根本性改革。

對(duì)于德國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)界是有共識(shí)的。德國五大經(jīng)濟(jì)研究所（柏林德國經(jīng)濟(jì)研究所、慕尼黑ifo經(jīng)濟(jì)研究所、基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所、哈勒經(jīng)濟(jì)研究所和埃森RWI經(jīng)濟(jì)研究所）受聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部委托，在去年九月聯(lián)合發(fā)表的經(jīng)濟(jì)報(bào)告中雖然預(yù)測今年的經(jīng)濟(jì)增長可望達(dá)到0.8%，但是認(rèn)為德國經(jīng)濟(jì)仍然處在增長停滯狀態(tài)，回升乏力。

這五大經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為，德國經(jīng)濟(jì)在去碳化、人口老齡化和來自中國的競爭壓力方面，面臨結(jié)構(gòu)性改革的挑戰(zhàn)。五大經(jīng)濟(jì)研究所的這一表述是非常切中要害但又有點(diǎn)隱約其辭的?，F(xiàn)實(shí)的狀況是，德國政府二十多年來推行的激進(jìn)的去碳化政策是抑止德國經(jīng)濟(jì)增長的重要原因。人口老齡化給德國社會(huì)帶來了社會(huì)保障體系收支失衡和勞動(dòng)力市場供給不足，特別是專業(yè)技工短缺。最后那句話可能是最關(guān)鍵的，就是德國工業(yè)和中國工業(yè)在德國和世界市場上的競爭日處下風(fēng)。鄧小平說過：發(fā)展是硬道理。眼下德國面臨的根本問題不是難民問題，不是烏克蘭戰(zhàn)爭問題，而是經(jīng)濟(jì)衰退問題。

德國對(duì)中國的相對(duì)競爭優(yōu)勢。資料來源：五大經(jīng)濟(jì)研究所《2024年第二次共同預(yù)測報(bào)告》第43頁

面對(duì)2月23日的大選，各大黨派紛紛推出競選綱領(lǐng)，四處游說，爭取選民的認(rèn)可和支持。鑒于德國當(dāng)下最嚴(yán)重的問題是經(jīng)濟(jì)問題，我們就分析一下各黨派在他們競選綱領(lǐng)里有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策方面的設(shè)想。

自由民主黨

從歷史淵源看，和經(jīng)濟(jì)界走的最近的是自由民主黨。自由民主黨的經(jīng)濟(jì)政策是立足于新自由主義經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上的。在公布的本次大選經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)中，自由民主黨計(jì)劃提高個(gè)人所得稅基本起征點(diǎn)和最高稅率的起征額，從而減輕納稅人特別是高收入者的稅負(fù)，提高個(gè)人消費(fèi)和投資能力；主張加班工資免征工資稅，鼓勵(lì)員工加班，彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場上專業(yè)技工的短缺。

同時(shí)，自由民主黨還無條件堅(jiān)持遵守德國基本法規(guī)定的的國家財(cái)政負(fù)債上限，即通常所說的“負(fù)債剎車”，主張通過減少國家補(bǔ)貼和出售國有資產(chǎn)來平衡財(cái)政。自由民主黨要求廢除無意義的法規(guī)條文，精簡政府部門，大規(guī)模降低企業(yè)的合規(guī)成本。

此外，自由民主黨倡議將德國2045年碳中和的目標(biāo)推遲到2050年，和歐盟一致，并希望通過降低電稅來降低電價(jià)。針對(duì)來自中國的競爭，自由民主黨主張進(jìn)一步減少對(duì)中國的依賴，阻止中國對(duì)德國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的參與和影響，要求和中國有公平的貿(mào)易關(guān)系。

簡言之，自由民主黨經(jīng)濟(jì)政策的核心是減稅、“精兵簡政”和推遲碳中和。

自由民主黨的競選口號(hào)：華麗的言辭不是經(jīng)濟(jì)成就。 自由民主黨官網(wǎng)

聯(lián)盟黨

和自由民主黨的經(jīng)濟(jì)政策非常接近的是基督教民主聯(lián)盟/基督教社會(huì)聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟黨）。聯(lián)盟黨也計(jì)劃減稅，但著眼點(diǎn)放在企業(yè)上，要求以企業(yè)利潤為稅基的企業(yè)稅負(fù)（主要是指企業(yè)所得稅和營業(yè)稅）的上限固定在企業(yè)利潤的25%。目前企業(yè)承擔(dān)的這兩項(xiàng)稅收的稅負(fù)平均為30%。

聯(lián)盟黨和自由民主黨一樣主張“精兵簡政”和對(duì)加班工資免稅。在能源方面，聯(lián)盟黨主張通過降低電稅和電網(wǎng)費(fèi)以及恢復(fù)核電來降低電價(jià)。針對(duì)來自中國的競爭，聯(lián)盟黨的立場和自由民主黨完全一樣。

在財(cái)政收支平衡方面，聯(lián)盟黨和自由民主黨一樣，主張削減政府補(bǔ)貼和無效支出，遵守法定的國家舉債上限。但是，聯(lián)盟黨總理候選人梅爾茨曾經(jīng)表示，如果有利于促進(jìn)投資，可以考慮適度放寬國家舉債上限，顯得比自由民主黨靈活一些。

基督教民主聯(lián)盟的競選口號(hào)：為了一個(gè)我們再次可以自豪的德國。 基督教民主聯(lián)盟官網(wǎng)

社會(huì)民主黨

社會(huì)民主黨的經(jīng)濟(jì)政策顯然奉行凱恩斯主義，主張加大政府在交通、寬帶、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和尖端技術(shù)研發(fā)方面的投資。社會(huì)民主黨也計(jì)劃減稅，但減稅對(duì)象主要是中等和低收入者，以此追求社會(huì)公正。此外，社會(huì)民主黨強(qiáng)調(diào)要保護(hù)工人的工作崗位、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和保證退休員工收入穩(wěn)定，認(rèn)為由此可以拉動(dòng)消費(fèi)需求。

和自由民主黨和聯(lián)盟黨相反，社會(huì)民主黨反對(duì)削減政府補(bǔ)貼和社會(huì)福利，主張擴(kuò)大政府舉債規(guī)模來達(dá)到收支平衡。雖然德國基本法規(guī)定聯(lián)邦政府每年新增債務(wù)不能超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35％，但是允許聯(lián)邦議會(huì)在特殊情況下（戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害或經(jīng)濟(jì)危機(jī)等）暫時(shí)放寬舉債上限。

在針對(duì)來自中國的競爭方面，社會(huì)民主黨和聯(lián)盟黨或者自由民主黨持相同的原則立場，只是在措詞上較為溫和。在碳中和方面，社會(huì)民主黨和綠黨一樣，堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)有的各項(xiàng)政策措施，只是強(qiáng)調(diào)不能以犧牲社會(huì)公平為代價(jià)。

社會(huì)民主黨競選口號(hào)：確保穩(wěn)定的養(yǎng)老金。 社會(huì)民主黨官網(wǎng)

綠黨

綠黨堅(jiān)持綠色能源轉(zhuǎn)型的理念和“劫富濟(jì)貧”，主張放寬法定的國家財(cái)政舉債上限，通過新債建立一個(gè)名為“德國基金”的國家主權(quán)基金，重點(diǎn)投資基礎(chǔ)設(shè)施、教育和氣候保護(hù)。

綠黨還建議設(shè)立一個(gè)“公民基金”，重點(diǎn)投資綠色產(chǎn)業(yè)，基金的盈利用來補(bǔ)充目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的資金不足，以此維持退休員工的收入水平。綠黨也認(rèn)為必須降低能源價(jià)格，但堅(jiān)信加快新能源建設(shè)的步伐是唯一正確的道路。

此外，綠黨主張的稅收改革的目的是“劫富濟(jì)貧”，計(jì)劃增加對(duì)富人的課稅。綠黨計(jì)劃提高個(gè)人所得稅的最高稅率，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易盈利和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的征稅。

在應(yīng)對(duì)來自中國的挑戰(zhàn)方面，綠黨和其他黨派立場相同，只是更加強(qiáng)調(diào)在歐盟層面上對(duì)華政策的團(tuán)結(jié)一致，并且認(rèn)為中國對(duì)德國而言主要是一個(gè)體制挑戰(zhàn)者。

綠黨競選口號(hào)：信心。君子一言，駟馬難追。 綠黨官網(wǎng)