【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 正經(jīng)君】

在美國(guó)總統(tǒng)特朗普試圖對(duì)移民，特別是來(lái)自7個(gè)伊斯蘭國(guó)家民眾入境實(shí)行嚴(yán)格限制之際，中國(guó)公安部公布了去年給予外國(guó)人永久居留權(quán)的數(shù)據(jù)：1576名外國(guó)人被批準(zhǔn)在中國(guó)永久居留，增長(zhǎng)163%。

不過(guò)，與“大名鼎鼎”的美國(guó)“綠卡”相比，中國(guó)“綠卡”其實(shí)一直很“低調(diào)”。從2004年至2013年只發(fā)出了七千余張，平均每年不到1000人，而居住在中國(guó)的外國(guó)人有大約70萬(wàn)。

美國(guó)一年就能發(fā)出100萬(wàn)左右的“綠卡”，是現(xiàn)在持有中國(guó)“綠卡”外國(guó)人總數(shù)的200倍。雖然這種簡(jiǎn)單的對(duì)比意義并不大，但另一方面可以看出，門檻之高、審批周期之長(zhǎng)，以及實(shí)際應(yīng)用中較低的認(rèn)可程度，造成了中國(guó)“綠卡”不“綠”的尷尬境地，“史上最難”的稱號(hào)也隨之而來(lái)。

隨著中國(guó)國(guó)際影響力的不斷提升，吸引越來(lái)越多的外籍人士來(lái)華投資、工作、生活，中國(guó)永久居留情況也不知不覺(jué)改變了。

2010——2016部分年間中國(guó)給予外國(guó)人永久居留權(quán)數(shù)據(jù)。

從無(wú)到有 中國(guó)逐步放寬“綠卡”門檻

中國(guó)“綠卡”是“外國(guó)人永久居留證”的俗稱，是獲得永久居留資格的外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留的合法身份證件。持中國(guó)“綠卡”的外國(guó)人，在中國(guó)居留期限將不受限制，可憑護(hù)照和“綠卡”出入中國(guó)國(guó)境，不需再行辦理簽證。獲得永久居留權(quán)的外國(guó)人在投資、購(gòu)房和入學(xué)等方面享有與中國(guó)公民類似的權(quán)利。

1964年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《外國(guó)人入境、出境、過(guò)境、居留、旅行管理?xiàng)l例》，解決了外國(guó)人在中國(guó)定居的身份問(wèn)題。僑民們領(lǐng)到了居留證，這個(gè)藍(lán)色塑料皮的證件被戲稱為“外國(guó)人戶口本”。雖然制作精美，但是這個(gè)“戶口本”并不意味著擁有相同的國(guó)民待遇。對(duì)于僑民，基層公安部門都會(huì)安排專人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)居留證進(jìn)行不定期檢查。

中國(guó)移民政策的分水嶺在1985年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》，把外國(guó)人在華居留分為“短期居留”、“長(zhǎng)期居留”和“永久居留”三類。旅游、探親和商務(wù)考察均屬短期，1至5年以留學(xué)、工作和投資等為居留目的的算長(zhǎng)期。新的簽證類別中還有一種“定居簽證”，持該簽證的外國(guó)人有權(quán)在中國(guó)永久居住。

1986年，中國(guó)第一個(gè)外籍廠長(zhǎng)、原湖北武漢柴油機(jī)廠廠長(zhǎng)、德國(guó)專家格里西先生成為中國(guó)第一位被授予永久居留資格的外國(guó)人。根據(jù)媒體引相關(guān)資料報(bào)道，1985年到2004年間，中國(guó)共授予3000多名外國(guó)人在華定居的權(quán)利，獲得永久居留權(quán)的只有90多人。

維爾納·格里希（Verner Gerice 1919—2003），德國(guó)人。中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”獲得者，武漢市榮譽(yù)市民，德國(guó)總統(tǒng)“大十字勛章”獲得者。

中國(guó)加入世貿(mào)組織3年后，中央政府于2004年出臺(tái)了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，首次采用國(guó)際通行做法，實(shí)施永久居留證制度，中國(guó)“綠卡”制度終于有了實(shí)施細(xì)則。

2005年，“歐元之父”蒙代爾領(lǐng)北京綠卡。

近兩年，中國(guó)才開始簡(jiǎn)化“綠卡”制度，使更多人能夠拿到中國(guó)“綠卡”。2015年6月，根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定，公安部決定擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的外國(guó)人的工作單位范圍。

同年9月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，審議通過(guò)公安部提交的《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》。隨后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，對(duì)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理制度開啟了全面改革和創(chuàng)新。

北京出入境管理局一名警官接受人民日?qǐng)?bào)海外版采訪時(shí)表示，“這些舉措將吸引更多的外國(guó)高級(jí)人才，包括很多海外華人。中國(guó)是非移民國(guó)家，申辦‘綠卡’需要相關(guān)政策法規(guī)的支持，在試點(diǎn)推廣后或?qū)⒎艑捴袊?guó)‘綠卡’的申辦門檻?！?

2015年，李克強(qiáng)總理見證上海自貿(mào)區(qū)發(fā)放“中國(guó)綠卡”。

哪些“老外”可以拿到中國(guó)“綠卡”？

說(shuō)了那么多，到底哪些外國(guó)人可以拿到中國(guó)的“綠卡”呢？

正經(jīng)君根據(jù)公開報(bào)道整理，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，有申請(qǐng)“綠卡”需求的主要是兩類人：在中國(guó)有工作需要，親屬、配偶在中國(guó)的。工作層面不僅包括任職，還有投資、特殊貢獻(xiàn)等。

根據(jù)要求，“無(wú)犯罪記錄”的申請(qǐng)者可以通過(guò)四種途徑：在中國(guó)直接投資200萬(wàn)元以上、連續(xù)3年投資穩(wěn)定且納稅記錄良好；在中國(guó)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級(jí)職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年、4年內(nèi)在中國(guó)居留累計(jì)不少于3年且納稅記錄良好的；對(duì)中國(guó)有重大、突出貢獻(xiàn)以及國(guó)家特別需要的；親屬團(tuán)聚。

前兩條都是最近兩年下調(diào)的門檻，但依然有很多普通外國(guó)人被擋在外。