【觀察者網(wǎng)綜合】中國“綠卡”含金量不斷提高，開放的環(huán)境吸引和聚集了更多的外籍人才在華工作、生活，臺胞往來大陸更加便利……據(jù)法制網(wǎng)2月5日報道，全面深化公安改革兩年來，一系列出入境服務(wù)管理措施的實施，影響深遠(yuǎn)、效果顯現(xiàn)，有力地服務(wù)了國家發(fā)展戰(zhàn)略，為促進(jìn)國家和地區(qū)間的交流合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境。2016年，公安部共批準(zhǔn)1576名外國人在中國永久居留，較上一年度增長163%。

“綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國家在全球范圍內(nèi)開展人才競爭，吸引和留住高層次人才的一項重要制度。“中國綠卡”的說法是在十幾年前首次出現(xiàn)，為適應(yīng)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在2004年8月出臺的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》中首次采用國際通行的做法，實施“永久居留證”的制度。

而在此之前，一直是采用“定居簽證”這一辦法。但即便如此，根據(jù)公開信息，自2004年至2013年十年間，獲得中國綠卡的總?cè)藬?shù)為7356人。而居住在中國的外國人有大約70萬人。長期以來，中國綠卡被稱為“世界上最難申請的綠卡”之一。

2016年4月18日，馬布里拿到“中國綠卡”（資料圖）

服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略 全面革新外國人永久居留制度

2015年9月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議，審議通過公安部提交的《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》）。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，對外國人永久居留服務(wù)管理制度開啟了全面改革和創(chuàng)新。

一年多來，公安部認(rèn)真抓好《意見》的貫徹落實，積極推動永久居留外國人政策待遇落實，進(jìn)一步加快永久居留制度立法進(jìn)程，擴(kuò)大先行先試措施的實施范圍。

2016年6月，根據(jù)《外國人在中國永久居留審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定，公安部研究決定，擴(kuò)大申請在華永久居留(中國“綠卡”)外國人工作單位范圍，在國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心、外商投資研發(fā)中心等7類企業(yè)、事業(yè)單位任職，且符合相關(guān)條件的外國人，可申請在中國永久居留。

明確任務(wù)分工，推動落地實施。研究起草了《意見》任務(wù)分工和進(jìn)度安排，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位和進(jìn)度安排，并牽頭啟動33個部委參加的外國人永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動各部門和各地區(qū)全力落實各項任務(wù)安排。

推進(jìn)立法進(jìn)程，積極將中央決策部署固化為法律制度。公安部認(rèn)真總結(jié)外國人永久居留制度實踐，在深入調(diào)查研究、多次征求有關(guān)部門意見并公開征求社會意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《外國人永久居留管理條例（送審稿）》，目前已報送國務(wù)院審議。

在北京、上海、廣東、福建等地探索實施更加靈活便利的人才永久居留制度，主要包括建立人才申請市場化渠道、外籍華人優(yōu)惠政策、身份轉(zhuǎn)換制度、積分評估制等。

積極開展證件便利化改革工作，推動落實資格待遇。公安部會同20個部委對永久居留證件應(yīng)用問題進(jìn)行專題研究，并牽頭開展證件便利化改版，強化永久居留證件的身份證明功能。新版證件將在年內(nèi)很快啟用，使用起來將會更加方便。

外國人永久居留制度的全面革新，從理順機(jī)制體制、健全政策法規(guī)、優(yōu)化申請材料、落實資格待遇等方面進(jìn)行系統(tǒng)頂層設(shè)計，實現(xiàn)了外國人永久留居制度改革的重大突破，形成更為科學(xué)合理、開放務(wù)實的外國人永久居留服務(wù)管理工作格局。據(jù)統(tǒng)計，2016年，公安部共批準(zhǔn)1576名外國人在中國永久居留，較上一年度增長163%。

服務(wù)重點區(qū)域發(fā)展 吸引和聚集了更多優(yōu)秀人才

公安機(jī)關(guān)不斷優(yōu)化外國人來華簽證、入境出境、停留居留等政策，目前，已在全國87個口岸設(shè)立簽證點，在15個城市實施部分國家外國人72小時過境免簽政策，在蘇浙滬地區(qū)實施部分國家外國人144小時過境免簽政策……2016年，外國公民入出境5653萬人次，比2015年增加8.89%。

為積極服務(wù)重點區(qū)域發(fā)展，公安部相繼推出了一系列涉及面廣、影響力較大的出入境政策措施，吸引了更多優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2015年7月，公安部出臺支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)出入境12項政策措施；2016年12月，公安部再推10條支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)出入境政策的新措施，進(jìn)一步吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，方便外籍華人安居樂業(yè)，對外籍投資者申請永久居留給予傾斜，鼓勵外國學(xué)生就讀和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2016年1月，公安部推出支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施，涉及外國人簽證、入境出境、停留居留等方面，并設(shè)立公安部中關(guān)村外國人永久居留服務(wù)大廳，為北京創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)良便捷的出入境軟環(huán)境。

2016年4月，公安部出臺支持福建自貿(mào)試驗區(qū)10項新的出入境政策措施，涉及外國人簽證、停留居留以及大陸居民赴臺等多個方面，切實增強福建對外開放的綜合影響力。

2016年7月，公安部推出支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的16項出入境政策措施，涉及外國人簽證、停留居留證件、永久居留證簽發(fā)等方面，極大促進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)聚集更多海外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

這些出入境政策的相繼推出，為落實人才強國戰(zhàn)略、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展創(chuàng)造了良好的出入境環(huán)境，在吸引外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、暢通國內(nèi)人才流動等方面發(fā)揮了明顯作用，受到了在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外籍人才的普遍歡迎，也得到了地方黨委政府、科創(chuàng)企業(yè)及社會各界的廣泛好評。

截至2016年12月31日，僅上海市公安機(jī)關(guān)簽發(fā)服務(wù)上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的各類出入境證件31.8萬證次。許多國際知名企業(yè)的外籍高層次人才紛紛申辦永久居留證件。上海市實施新政一年，受理外籍人才及家屬永久居留申請同比增長6倍；北京市2016年受理外籍人才及家屬永久居留申請比2015年增長426%。

服務(wù)海峽兩岸交流 讓臺胞來往大陸更加便利

近年來，越來越多的臺灣年輕人、商人，選擇到大陸求學(xué)、就業(yè)和發(fā)展，也長期在大陸定居。公安機(jī)關(guān)根據(jù)臺胞來往大陸及在大陸停留、居留的實際需要，持續(xù)推出多項便利措施，進(jìn)一步簡化臺胞來往大陸入出境手續(xù)，提高通關(guān)效率，努力為人員流動、經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造便利條件。2015年，臺胞來往大陸出入境共1099.99萬人次，比上一年度增長2.5%，2016年又比2015年增長了4.4%，達(dá)到1148.51萬人次。

2015年7月，公安機(jī)關(guān)實施取消臺胞簽注政策，臺胞持有效臺灣居民來往大陸通行證（簡稱臺胞證）即可經(jīng)開放口岸來往大陸并在大陸停居留，無需辦理簽注。實行免簽后，手續(xù)簡化了、通關(guān)更快了，而且還節(jié)省了開支。

2015年9月，公安部發(fā)布公告全面啟用2015版臺灣居民來往大陸通行證，縣級以上公安機(jī)關(guān)出入境管理部門開始受理電子臺胞證的申請，同時停止簽發(fā)舊版本式臺胞證。

2015年9月，經(jīng)批準(zhǔn)，公安部授權(quán)福建省平潭綜合實驗區(qū)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門為擬從平潭口岸入境的臺灣居民辦理五年期臺胞證，進(jìn)一步便利了臺胞來往大陸。

近兩年來，公安部先后批準(zhǔn)泉州、常州、太原、延吉、西寧、烏魯木齊機(jī)場口岸開展臺胞口岸辦證工作。截至目前，共有47個城市的口岸為臺胞提供口岸辦證服務(wù)。