七、政策自主權(quán)，預(yù)算赤字以及聯(lián)邦債務(wù)

戰(zhàn)后金融秩序中的鑄幣稅問題使美國政府養(yǎng)成對政策自主權(quán)和行動自由的強烈偏好，使它在制定與執(zhí)行政策時不用擔(dān)心外界的壓力。美國對政策自主權(quán)的偏好尤其反映在國防開支、減稅和社會支出這3個方面，在這3個政策偏好上，國防開支得到兩黨的一致支持，其中共和黨更支持減稅，民主黨更支持社會支出。

最受美國政府保護的政策自主權(quán)領(lǐng)域首推其全球戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)后，美國發(fā)動了幾場戰(zhàn)爭，包括朝鮮戰(zhàn)爭、越戰(zhàn)、兩次伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭。如下圖所示，戰(zhàn)爭費用大大提高了國防支出在GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）中的比重。

1950～2008年美國聯(lián)邦政府在國防與主要戰(zhàn)爭中的費用

注：戰(zhàn)爭費用僅包括2008年6月30日頒布的戰(zhàn)爭撥款法案的金額。以美元現(xiàn)價計算（單位：百萬美元）。資料來源：國防支出與GDP：行政管理和預(yù)算局；歷史表格：美國政府預(yù)算，2010財年；戰(zhàn)爭軍費：斯蒂芬﹒達蓋特，美國主要戰(zhàn)爭支出，國會研究服務(wù)處，2008年7月

在美國的戰(zhàn)爭融資中，最初對戰(zhàn)爭費用的估算總是不及實際支出。盡管行政部門常與國會發(fā)生齟齬，但它嚴重依賴追加撥款來為軍事沖突提供融資。這些撥款的數(shù)量并不受年度總預(yù)算的限制，因此它往往掩蓋了年度預(yù)算赤字的實際規(guī)模。②

此外，美國政府為其盟友提供了大量軍事和經(jīng)濟援助，海外軍事基地也耗資巨大。1958～1973年間的4屆美國政府雖然都擔(dān)心海外軍費開支會對美國國際收支平衡造成負面影響，但是它們從未在維持強大的軍事實力方面回避自己的責(zé)任。

減稅是美國政策自主性的另一大主要目標。它始于肯尼迪政府，并得到約翰遜政府在其大部分任期內(nèi)的支持。后來的共和黨政府，尤其里根政府和小布什政府，也大力支持減稅。如下圖所示，在這兩屆共和黨主導(dǎo)的政府任期里，減稅對政府收入的影響非同尋常。對分紅、利息、資本收益、遺產(chǎn)、饋贈以及企業(yè)利潤等方面的征稅，被視為事關(guān)企業(yè)家階層的命脈。

美國大規(guī)模減稅的收入效應(yīng)

注：以美元現(xiàn)行價格計算（單位：百萬美元）。收入效應(yīng)以兩年（1970～1977）和四年平均（1978～2006）數(shù)值為基礎(chǔ)。

共和黨的減稅立場得到兩個不同版本的供應(yīng)學(xué)派經(jīng)濟學(xué)理論的支撐。早期版本把勞動力擴張和技術(shù)革新視為固定要素，認為減稅能夠擴大資本支出，反過來又能促進產(chǎn)能。與之相反，后期版本認為減稅和技術(shù)革新以及這種革新帶來的經(jīng)濟潛能會超過單純依靠增加資本支出帶來的潛能。

社會支出是美國政府第3個政策優(yōu)先領(lǐng)域。如下圖所示，從20世紀60年代約翰遜政府提出“偉大社會計劃”（GreatSociety program）開始，美國政府社會支出開始迅速增長。一旦社會支出具有政策優(yōu)先權(quán)后，很難再做出改變。約翰遜之后執(zhí)政的共和黨也接受了這個美國在20世紀60年代確立的政治前提，這一政策一直持續(xù)到里根上臺。盡管以里根為代表的共和黨人反對社會支出，但大規(guī)模的社會支出并未僅限于民主黨政府。理查德·尼克松和喬治·W·布什都對社會項目進行了大量投資。“偉大社會計劃”的設(shè)計者最初主要希望給窮人創(chuàng)造參與主流經(jīng)濟活動的機會。然而，隨著時間的推移，“偉大社會計劃”出人意料地擴大了各種收入保障項目，促進了福利型項目的出臺。

1950～2008年美國聯(lián)邦政府的社會支出

注：以美元現(xiàn)行價格計算（單位：百萬美元）。資料來源：OMB（2010）

美國政府對政策自主權(quán)的強烈偏好體現(xiàn)在它經(jīng)常同時追求多個成本巨大的政策目標。以下4屆美國政府的例子顯示：美國政府經(jīng)常是一方面進行導(dǎo)致政府收入減少的大規(guī)模減稅，另一方面又同時發(fā)動戰(zhàn)爭或者大規(guī)模提高國防開支；或者是一方面擴大戰(zhàn)爭規(guī)模，另一方面又大幅度提高社會支出。這種過度開支無疑導(dǎo)致了政府預(yù)算赤字和聯(lián)邦債務(wù)的迅速增加，易如反掌的融資和填補赤字與債務(wù)的需要為流動性過剩的產(chǎn)生創(chuàng)造了有利條件。