【文/觀察者網(wǎng) 鄒煦晨 編輯/張廣凱】

金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)運(yùn)行的重要前提和基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家根本利益，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的根本任務(wù)。

9月8日，全國(guó)人大官微發(fā)布《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，明確三類立法項(xiàng)目。其中《金融穩(wěn)定法》被歸為第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。

《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》摘要，數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)人大官微

金融穩(wěn)定保障基金呼之欲出

資料顯示，《金融穩(wěn)定法》已經(jīng)醞釀多年，旨在健全金融風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中化解和事后處置全流程全鏈條的制度安排，目前已經(jīng)通過(guò)全國(guó)人大的第一次審議。

英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄對(duì)觀察者網(wǎng)表示，《金融穩(wěn)定法》的意義重大。它是在需要防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)??這樣的一個(gè)大背景下產(chǎn)生，比如說(shuō)房地產(chǎn)問(wèn)題、金融市場(chǎng)問(wèn)題等。它主要是保障金融系統(tǒng)的穩(wěn)健運(yùn)行，其中一個(gè)重點(diǎn)是設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。

中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法(草案)（下稱“草案”）的第29條顯示，國(guó)家設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌管理,作為處置金融風(fēng)險(xiǎn)的后備資金。金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重危及金融穩(wěn)定的,可以按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金。金融穩(wěn)定保障基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成。經(jīng)國(guó)務(wù)院決定,中國(guó)人民銀行再貸款可以用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動(dòng)性支持。

金融穩(wěn)定基金摘要，數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)

李大霄對(duì)觀察者網(wǎng)表示，期待呼吁已久的金融穩(wěn)定保障基金就要到來(lái)，這對(duì)穩(wěn)定股票市場(chǎng)是一個(gè)重要利好。和平準(zhǔn)基金類似，金融穩(wěn)定保障基金的目的是化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，對(duì)投資者信心有莫大的幫助，也對(duì)金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了重要保障。

不過(guò)，也有資深投行人士對(duì)觀察者網(wǎng)表示，《金融穩(wěn)定法》主要是銀行市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的規(guī)范，對(duì)于證券市場(chǎng)的影響力有限。

關(guān)于金融穩(wěn)定保障基金的使用，草案顯示，金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)等償還。金融穩(wěn)定保障基金提供借款的,借款方應(yīng)當(dāng)采取提供合格擔(dān)保品等措施保障資金償還。金融穩(wěn)定保障基金籌集、管理、使用和監(jiān)督的具體辦法,由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室承擔(dān)日常工作

上海正策律師事務(wù)所律師董毅智對(duì)觀察者網(wǎng)表示，近年來(lái)，我國(guó)金融立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，形成了以《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等金融基礎(chǔ)法律為統(tǒng)領(lǐng)，以金融行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件為重要內(nèi)容、地方性法規(guī)為補(bǔ)充的多層次金融法律體系。但市場(chǎng)上仍有突出的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)事件不斷產(chǎn)生，其背后與缺乏統(tǒng)一的多部門(mén)統(tǒng)籌管理安排有著密切的聯(lián)系，甚至在也因此導(dǎo)致追責(zé)存在困難。因此，《金融穩(wěn)定法》在當(dāng)下推出的意義重大，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)。

草案的第5條顯示，國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制 (下稱“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展,研究系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置以及維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策,部署開(kāi)展相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作。涉及金融穩(wěn)定和改革發(fā)展的重大問(wèn)題和事項(xiàng)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院決定。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)務(wù)院金融管理部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等成員單位組成,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室承擔(dān)日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位依照法定職責(zé)分工履行金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置責(zé)任,落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制議定事項(xiàng)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制摘要，數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)

知名律師嚴(yán)義明對(duì)觀察者網(wǎng)表示，《金融穩(wěn)定法》將可能使得不同的金融部門(mén)，如銀行、保險(xiǎn)、證券之間對(duì)監(jiān)管金融風(fēng)險(xiǎn)更加協(xié)調(diào)，該法草案第十七條規(guī)定中央各金融管理部門(mén)之間及中央各金融管理部門(mén)與地方政府之間的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制 ，第十八條則是信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

另外值得一提的是，草案的第27條顯示，金融風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)存在重大爭(zhēng)議的,由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制確定牽頭處置部門(mén)。金融風(fēng)險(xiǎn)外溢性強(qiáng)、涉及范圍廣、影響程度深,嚴(yán)重危及金融穩(wěn)定的,處置方案應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制議定,按照程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。情況特別緊急、必須臨機(jī)處置的,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)快速議定,按照程序請(qǐng)示報(bào)告后依法采取必要措施。

地方政府不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)

董毅智對(duì)觀察者網(wǎng)表示，從上而下的治理結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，第一層面是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室；第二層面是國(guó)務(wù)院金融管理部門(mén)；第三層面是地方政府。

除前文談及的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室外，草案對(duì)后兩者也有諸多表述。

關(guān)于國(guó)務(wù)院金融管理部門(mén)：草案第26條顯示，國(guó)務(wù)院金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)處置所監(jiān)督管理行業(yè)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。中國(guó)人民銀行牽頭處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),履行最后貸款人職責(zé)。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)依法參與處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),并按照規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)。國(guó)務(wù)院其他行業(yè)主管部門(mén)依法配合處置有關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于地方政府：草案第26條顯示，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),牽頭處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制指定處置的其他金融風(fēng)險(xiǎn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照前款規(guī)定處置金融風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)牽頭制定風(fēng)險(xiǎn)處置方案,履行組織清產(chǎn)核資、挽回?fù)p失、協(xié)調(diào)處置資金、追責(zé)問(wèn)責(zé)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等職責(zé)。國(guó)務(wù)院金融管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和支持,并依法采取處置措施。

董毅智對(duì)觀察者網(wǎng)表示，值得注意的是，在金融風(fēng)險(xiǎn)防范這一章中，單獨(dú)一條列明“地方人民政府不得違反規(guī)定干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人事任免等事項(xiàng)”。以某地信托為例，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極利用市場(chǎng)化方式進(jìn)行化解風(fēng)險(xiǎn)，整體貫徹“堵不如疏”的理念，同時(shí)明確當(dāng)?shù)卣c金融機(jī)構(gòu)之間的邊界劃分問(wèn)題。

草案第16條，數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)

這里有人可能會(huì)問(wèn)，如果地方政府為了不干預(yù)，直接“躺平”怎么辦？

需要指出的是，草案第41條規(guī)定，地方人民政府等及其工作人員有五種情形之一的,對(duì)責(zé)任人員依法依規(guī)予以處分、處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。其中包括，濫用職權(quán)或者玩忽職守,造成金融風(fēng)險(xiǎn)或者金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的;不積極主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn),未及時(shí)實(shí)施處置措施,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的;在風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中推卸責(zé)任、不按照要求落實(shí)處置工作部署,造成危害后果的。

上海漢盛律師事務(wù)所合伙人王建新對(duì)觀察者網(wǎng)表示，金融穩(wěn)定法會(huì)對(duì)健全金融風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中化解和事后處置提供制度安排，有利于更好地保護(hù)老百姓、中小投資者、被保險(xiǎn)人的利益，有利于平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改。