本文刊于2022年4月18日《經(jīng)濟日報》第10版，作者為中國勞動經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)理事李長安，原題為《發(fā)揮靈活就業(yè)“蓄水池”作用》

就業(yè)是最大的民生。穩(wěn)就業(yè)和保民生是做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯闹刂兄亍Ｗ鳛橛袆e于傳統(tǒng)就業(yè)模式的新業(yè)態(tài)，靈活就業(yè)是指個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動者就業(yè)增收的重要途徑，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用。今年《政府工作報告》指出，要加強靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。目前，我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到2億人左右。因此，要落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措，充分發(fā)揮靈活就業(yè)的“蓄水池”作用，充分發(fā)揮靈活就業(yè)在穩(wěn)就業(yè)保民生方面的積極作用。

作為一種就業(yè)形態(tài)，靈活就業(yè)其實一直存在，比較典型的就是過去所稱的“打零工”。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，靈活就業(yè)形式發(fā)生了很大的變化，從過去小規(guī)模、小范圍的就業(yè)現(xiàn)象，逐漸演變成如今大規(guī)模、大范圍存在的就業(yè)現(xiàn)象，并已成為我國就業(yè)的重要形態(tài)之一。

靈活就業(yè)的大量涌現(xiàn)，與生產(chǎn)方式的變化息息相關(guān)。在傳統(tǒng)的工業(yè)社會中，勞動者的就業(yè)模式表現(xiàn)為集中式、流水線式、崗位固定式等，勞動合同明確，勞動者與用工方呈現(xiàn)“一對一”的關(guān)系。但相比這些傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，靈活就業(yè)卻存在著明顯的不同，這主要表現(xiàn)在工作方式的分散靈活，勞動者具有較大自主性，勞動關(guān)系表現(xiàn)為“一對多”的方式，即一個勞動者可以同時面對多個用工單位開展有報酬的活動。此外，一些基于平臺的工種，還實現(xiàn)了工作場景的虛擬化。從具體職業(yè)來看，既包括建筑工人、小商販等這些傳統(tǒng)的靈活就業(yè)者，也有像外賣騎手、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播、電商運營等伴隨新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式而崛起的新就業(yè)群體。近年來，靈活就業(yè)形式受到了越來越多勞動者特別是青年人的青睞。之所以會出現(xiàn)這種就業(yè)選擇上的變化，其中既有客觀原因，也有主觀原因。從客觀原因來說，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展為靈活就業(yè)創(chuàng)造了更多便利的機會和條件。新技術(shù)的應(yīng)用在創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位的同時，也降低了勞動者的準入門檻，并且在勞動時間、工作方式等方面都賦予了勞動者更大的靈活度和選擇權(quán)。更為重要的是，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)，還突破了時間空間以及身體的限制，為許多偏遠地區(qū)勞動者等群體創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，成為他們脫貧致富、邁向共同富裕的重要途徑。從主觀上來說，當代青年人的擇業(yè)觀念發(fā)生了不小的變化。從過去片面追求崗位穩(wěn)定、“鐵飯碗”的就業(yè)理念，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼非髠€性化、自由度和個人價值實現(xiàn)的就業(yè)理念。而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟催生的大量靈活就業(yè)形式，更符合當代青年人的追求，這也是靈活就業(yè)快速增長的內(nèi)在動力。不僅如此，即使是需求端的部分企業(yè)，由于經(jīng)營管理模式的變革，或是應(yīng)對訂單的波動，也傾向于更多地采取靈活用工方式。

事實上，靈活就業(yè)已經(jīng)成為解決當前我國就業(yè)問題尤其是破解青年就業(yè)問題的重要途徑之一。一方面，經(jīng)濟下行壓力增大，使得我國就業(yè)形勢面臨多重困難和挑戰(zhàn)，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。雖然當前我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)性問題突出。在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，疊加國內(nèi)局部疫情反復(fù)，要實現(xiàn)全年就業(yè)目標仍需付出艱苦努力。另一方面，勞動力供給規(guī)模依然較大，就業(yè)壓力仍然較大。進一步規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)，是緩解當前就業(yè)壓力的必然選擇。

正因如此，近年來，我國出臺了一系列規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)、加強靈活就業(yè)服務(wù)的政策措施。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》強調(diào)，把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，堅持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局。此外，國家各部門以及地方政府也出臺了諸多相應(yīng)的支持政策和配套政策，涉及財政、金融、教育培訓(xùn)、社會保障等多個方面。概括起來，鼓勵和發(fā)展靈活就業(yè)主要包括三方面舉措：一是拓展靈活就業(yè)發(fā)展渠道，加大對個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)的支持；二是優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從放松限制、場地支持等方面創(chuàng)新舉措；三是加大對靈活就業(yè)的保障支持，在新職業(yè)開發(fā)、針對性培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、權(quán)益保障等方面強化扶持。

但是，我們也應(yīng)該清醒地認識到，當前在發(fā)展靈活就業(yè)過程中也存在著不少問題。比如，由于勞動關(guān)系的不確定性，勞動者權(quán)益保障受到較大沖擊；平臺提成比例設(shè)置不夠合理；等等。更為重要的是，靈活就業(yè)本身存在的就業(yè)不穩(wěn)定性，不僅使勞動者自身的飯碗不牢固，還會加大就業(yè)的總體風(fēng)險。因此，要進一步規(guī)范和發(fā)展靈活就業(yè)，更好地發(fā)揮靈活就業(yè)在解決當前我國就業(yè)問題方面的積極作用，就需要做好以下幾項工作。

第一，大力推進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，為新就業(yè)形態(tài)的涌現(xiàn)和新就業(yè)崗位的創(chuàng)造奠定基礎(chǔ)。穩(wěn)就業(yè)必須穩(wěn)市場主體，在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動中出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，業(yè)已成為拉動我國經(jīng)濟增長、創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的主要動能。而在這些新就業(yè)崗位中，有相當一部分屬于靈活就業(yè)形態(tài)。應(yīng)通過進一步減稅降費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加大科技對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的靈活就業(yè)崗位。

第二，進一步加強靈活就業(yè)服務(wù)，暢通靈活就業(yè)渠道。要發(fā)揮各類勞動力市場的積極作用，完善就業(yè)求職信息平臺的功能，為求職者提供更多更準確的需求信息。同時，還要努力降低勞動力市場中信息不對稱現(xiàn)象，提高企業(yè)需求和勞動力供給之間的匹配度。

第三，高度重視靈活就業(yè)從業(yè)人員的勞動權(quán)益保護，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。明確區(qū)分勞動關(guān)系的性質(zhì)，根據(jù)實際情況厘清雇傭雙方的責(zé)權(quán)利，這是保障靈活就業(yè)從業(yè)人員的前提和基礎(chǔ)。要積極探索職業(yè)傷害保障，糾正大數(shù)據(jù)和算法應(yīng)用過程中的非人性化設(shè)置，適當提高勞動者的分成比例，努力實現(xiàn)靈活就業(yè)勞動者的體面就業(yè)。

第四，加強靈活就業(yè)人員的教育培訓(xùn)，增強勞動力市場的適應(yīng)性。應(yīng)該清醒地認識到，并非所有的靈活就業(yè)崗位都有利于技能和經(jīng)驗方面的人力資本積累，特別是那些不需要太多技能、簡單重復(fù)操作、靠吃“青春飯”類型的崗位。因此，要加大教育培訓(xùn)力度，使更多靈活就業(yè)勞動者能夠擁有一技之長，掌握終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng)，從而不斷增強自身競爭力。