二、2016年中央和地方預(yù)算草案

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。同時(shí)，“三期疊加”影響凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。從財(cái)政看，一方面，我國(guó)稅收收入以流轉(zhuǎn)稅為主，隨著經(jīng)濟(jì)增速趨緩和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格連續(xù)下降，財(cái)政收入增速的回落幅度大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的回落幅度。加上為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，需要加大減稅降費(fèi)力度，特別是全面實(shí)施營(yíng)改增后減收很多，將進(jìn)一步拉低財(cái)政收入增幅。另一方面，財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，支持轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)等增支需求較大?？傮w判斷，2016年財(cái)政形勢(shì)更加嚴(yán)峻，平衡收支面臨極大壓力。

根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2016年預(yù)算編制和財(cái)政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求，支持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育發(fā)展新動(dòng)力；堅(jiān)持依法理財(cái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法各項(xiàng)要求；加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量，用好增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高績(jī)效；堅(jiān)持過(guò)緊日子，厲行節(jié)約，重點(diǎn)保障基本民生支出，壓縮其他支出，從嚴(yán)控制一般性支出；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

（一）2016年財(cái)政政策。

2016年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步減稅降費(fèi)。全面實(shí)施營(yíng)改增，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。加大收費(fèi)基金清理和改革力度，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人；將新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金；將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍，由月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人。實(shí)行上述減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。二是擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模。全國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)M安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)大的赤字，在適當(dāng)增加必要財(cái)政支出的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。此外，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)也明顯增加，并加大使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，使支出總水平和重點(diǎn)支出達(dá)到一定的力度。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓縮會(huì)議費(fèi)等一般性支出。對(duì)收入高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、承諾過(guò)多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上及時(shí)壓減。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付以及老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央基建投資集中支持屬于中央事權(quán)的公益性基本建設(shè)項(xiàng)目，減少小、散項(xiàng)目支出，2016年安排5000億元，比2015年增加224億元。四是加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。對(duì)2015年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對(duì)執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時(shí)調(diào)整用于重點(diǎn)支出，減少按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。將政府性基金預(yù)算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，提高財(cái)政支出效率。

主要支出政策如下：

教育方面。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目，對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，推動(dòng)地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度，改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，提高資助精準(zhǔn)度。

科技方面。完成中央財(cái)政科技計(jì)劃優(yōu)化整合，建成公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。加快實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，啟動(dòng)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。推動(dòng)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。完善穩(wěn)定支持機(jī)制，促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。實(shí)施科研項(xiàng)目后補(bǔ)助管理機(jī)制。

社會(huì)保障和就業(yè)方面。2016年中央財(cái)政按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%、8%對(duì)地方補(bǔ)助。研究建立健全特困人員供養(yǎng)制度和資金保障機(jī)制。支持地方全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。保障優(yōu)撫對(duì)象等人員各項(xiàng)撫恤待遇落實(shí)。支持做好退役士兵安置工作。

統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜；建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進(jìn)一步健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。

完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。研究規(guī)范公益性崗位政策，建立困難群體就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù)。

醫(yī)藥衛(wèi)生方面。建立健全合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機(jī)制，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水平，并加大對(duì)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和管理體制。全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)和規(guī)范診療行為作用。推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建立有序分級(jí)診療格局。推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，加強(qiáng)與相關(guān)醫(yī)療保障制度的銜接，減輕低收入大病患者治療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

脫貧攻堅(jiān)方面。2016年中央財(cái)政加大了扶貧方面各項(xiàng)支出力度，其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金增加201億元，增長(zhǎng)43.4%。進(jìn)一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，大力推動(dòng)易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問(wèn)題。推進(jìn)少數(shù)民族扶貧、國(guó)有貧困農(nóng)（林）場(chǎng)扶貧、以工代賑等，實(shí)施彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項(xiàng)目。在扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，保障資金安全有效使用。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。

農(nóng)業(yè)方面。調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度。推動(dòng)減少農(nóng)藥化肥過(guò)度使用，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理等試點(diǎn)。

支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)、供銷社和農(nóng)墾改革發(fā)展。推動(dòng)中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)基金規(guī)范有序運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去。

支持糧食等流通體制改革。深入推進(jìn)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制。上述改革在一定時(shí)期會(huì)增加財(cái)政支出，但這是必要的改革成本。在糧棉油市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制建立后，逐步將庫(kù)存降至合理規(guī)模，相應(yīng)使財(cái)政負(fù)擔(dān)的糧棉油儲(chǔ)備支出恢復(fù)到正常水平。

生態(tài)環(huán)保方面。加大大氣污染治理力度。推進(jìn)實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)試點(diǎn)。實(shí)施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)天然林保護(hù)全覆蓋政策，適當(dāng)提高天然林保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)濕地保護(hù)，擴(kuò)大退耕還濕范圍。加大新能源汽車推廣力度，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持能源清潔化利用，集中用煤、加強(qiáng)脫污、嚴(yán)控散煤。完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，及早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范、跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)范圍。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，加快建立中央與地方各負(fù)其責(zé)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

保障性安居工程方面。繼續(xù)開(kāi)展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理公共租賃住房試點(diǎn)，落實(shí)棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購(gòu)買棚改服務(wù)。全年計(jì)劃棚戶區(qū)改造開(kāi)工600萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造314萬(wàn)戶。

文化體育方面。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。支持繁榮社會(huì)主義文藝創(chuàng)作，推動(dòng)文化交流與傳播。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系。推進(jìn)實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。支持中國(guó)足球改革發(fā)展。做好2016年里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)和參賽經(jīng)費(fèi)保障。

國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面。支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，不斷提高履行使命任務(wù)能力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

化解過(guò)剩產(chǎn)能及人員安置方面。堅(jiān)持“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”，推動(dòng)地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)。中央財(cái)政安排1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中2016年500億元，根據(jù)地方任務(wù)完成情況（主要與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤）、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。同時(shí)，地方政府按照任務(wù)量同步安排資金，做好資金保障，共同做好此項(xiàng)工作。

（二）2016年收入預(yù)計(jì)和支出安排。

1.一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入70570億元，比2015年執(zhí)行數(shù)同口徑增長(zhǎng)2.2%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入315億元，合計(jì)收入總量為71885億元。中央一般公共預(yù)算支出85885億元，增長(zhǎng)6.3%（加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1725億元，同口徑增長(zhǎng)6.7%）。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字14000億元，比2015年增加2800億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額125908.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額156.37億元。

中央一般公共預(yù)算支出，分中央本級(jí)支出、對(duì)地方稅收返還、對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付、對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費(fèi)反映。

中央本級(jí)支出27355億元，增長(zhǎng)7%。其中：科學(xué)技術(shù)支出2706.43億元，增長(zhǎng)9.1%；外交支出519.71億元，增長(zhǎng)8.6%；國(guó)防支出9543.54億元，增長(zhǎng)7.6%；公共安全支出1668.15億元，增長(zhǎng)5.3%；一般公共服務(wù)支出1201.38億元，增長(zhǎng)13.7%；債務(wù)付息支出3299.29億元，增長(zhǎng)15.1%。中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)按零增長(zhǎng)安排。

對(duì)地方稅收返還5088.57億元，與2015年執(zhí)行數(shù)基本持平。

對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付32017.82億元，增長(zhǎng)12.2%。其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付20392.25億元，增長(zhǎng)10.2%，主要用于緩解地方減收增支壓力；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1537.91億元，增長(zhǎng)22.4%；基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付5042.76億元，增長(zhǎng)14.5%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付2426.27億元，增長(zhǎng)14.3%。

對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付20923.61億元，下降3.2%。從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量，切實(shí)壓減項(xiàng)目金額，特別是對(duì)涉及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或補(bǔ)助企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的支出，加大壓縮力度；較大幅度壓減成品油價(jià)格補(bǔ)貼等不符合政策調(diào)控方向、效益不高的支出；取消開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息等實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生變化的支出；進(jìn)一步壓減和取消其他零散重復(fù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，基本民生方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總體增長(zhǎng)，其中：現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金176.63億元，增長(zhǎng)19.4%；困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金1370.13億元，增長(zhǎng)5.7%；優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)409.33億元，增長(zhǎng)19.8%；公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金541.21億元，增長(zhǎng)8.8%；醫(yī)療救助補(bǔ)助資金141.13億元，增長(zhǎng)9.2%；農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金232.86億元，增長(zhǎng)16.5%；中央補(bǔ)助城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金1218億元，增長(zhǎng)0.8%；農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金263.35億元，增長(zhǎng)1.4%；退役安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)397.71億元，增長(zhǎng)12.7%。

中央預(yù)備費(fèi)500億元。

地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入86630億元，增長(zhǎng)3.6%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入58030億元、地方財(cái)政調(diào)入資金400億元，地方一般公共預(yù)算收入合計(jì)為145060億元。地方一般公共預(yù)算支出152860億元，剔除上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長(zhǎng)6.3%。地方財(cái)政赤字7800億元，比2015年增加2800億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。地方政府一般債務(wù)余額限額107072.4億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入157200億元，增長(zhǎng)3%。加上調(diào)入資金1715億元，可安排的收入總量為158915億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出180715億元，剔除地方上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長(zhǎng)6.7%。赤字21800億元，比2015年增加5600億元。

上述2016年收支數(shù)已含政府性基金預(yù)算部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的收支數(shù)。即：從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)等5個(gè)項(xiàng)目收支由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，在減少政府性基金預(yù)算收支的同時(shí)，相應(yīng)調(diào)增一般公共預(yù)算2016年收支數(shù)和2015年收支基數(shù)。

2.政府性基金預(yù)算。

中央政府性基金收入4271.65億元，增長(zhǎng)5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入248.17億元，中央政府性基金收入總量為4519.82億元。中央政府性基金支出4519.82億元，增長(zhǎng)5.5%。其中，中央本級(jí)支出3405.23億元，增長(zhǎng)12.8%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1114.59億元，下降11.9%。

地方政府性基金本級(jí)收入32902.09億元，下降12.4%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入28248.6億元，下降13.2%。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入1114.59億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入4000億元（比上年增加3000億元），地方政府性基金相關(guān)收入為38016.68億元。地方政府性基金相關(guān)支出38016.68億元。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出32024.08億元，下降2.6%。地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額限額64801.9億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金收入37173.74億元，下降10.7%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入248.17億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入4000億元，全國(guó)政府性基金相關(guān)收入總量為41421.91億元。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出41421.91億元，下降1.2%。

需要說(shuō)明的是，水土保持補(bǔ)償費(fèi)等5個(gè)項(xiàng)目收支由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后，2016年中央和地方政府性基金收支規(guī)模減少，相應(yīng)對(duì)2015年基數(shù)作了調(diào)減，增幅仍為可比口徑。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

2016年進(jìn)一步健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。一是將中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例由2015年的16%提高到19%。二是將中國(guó)鐵路總公司等68戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。三是優(yōu)先安排資金用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、化解過(guò)剩產(chǎn)能及人員安置。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1400億元，下降13.2%，主要是預(yù)計(jì)石油石化、鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入397.23億元，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為1797.23億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1551.23億元，增長(zhǎng)37.3%。其中：中央本級(jí)支出1191.23億元，增長(zhǎng)18.5%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付360億元，增長(zhǎng)189.6%。向一般公共預(yù)算調(diào)出246億元。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入894.7億元，下降5.5%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入360億元，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1254.7億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1067.82億元，增長(zhǎng)29.2%，主要是中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，用于支持“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革等。向一般公共預(yù)算調(diào)出186.88億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2294.7億元，下降10.4%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入397.23億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為2691.93億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2259.05億元，增長(zhǎng)23.3%。向一般公共預(yù)算調(diào)出432.88億元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入47144.19億元，增長(zhǎng)5.6%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入34376.59億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入10848.04億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出43546.53億元，增長(zhǎng)10.6%。本年收支結(jié)余3597.66億元，年末滾存結(jié)余60600億元。

需要說(shuō)明的是，地方預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，目前尚在匯總中，本報(bào)告中地方收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財(cái)政代編。

以上預(yù)算安排的具體情況詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)2015年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2016年全國(guó)預(yù)算（草案）》。

根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開(kāi)始后，在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支出的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2016年1月中央一般公共預(yù)算支出8387億元。其中，中央本級(jí)支出1537億元，對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付6850億元。