關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

——2016年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

財(cái)政部

各位代表：

受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

一、2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2015年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改革開放向縱深邁進(jìn)，民生持續(xù)改善，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議情況。

按照十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，創(chuàng)新完善財(cái)政宏觀調(diào)控，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

積極推進(jìn)財(cái)稅法治建設(shè)。增強(qiáng)各級(jí)政府和部門、單位的預(yù)算法治意識(shí)，將預(yù)算法各項(xiàng)要求落到實(shí)處。加強(qiáng)預(yù)算法配套制度建設(shè)，預(yù)算法實(shí)施條例修訂草案已向社會(huì)公開征求意見，出臺(tái)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，修訂一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法等制度。配合全國(guó)人大有關(guān)部門在立法法中進(jìn)一步明確稅收法定原則，制定了貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見。積極配合做好環(huán)境保護(hù)稅等立法工作。

全面樹立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，硬化預(yù)算約束。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，壓縮代編預(yù)算規(guī)模，及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算。加快支出預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)工作節(jié)奏，加大對(duì)部門組織實(shí)施項(xiàng)目的督查力度，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。完善預(yù)算監(jiān)管體系，將預(yù)算評(píng)審實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程。出臺(tái)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法等制度。中央部門績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量和金額分別增長(zhǎng)26.3%、27%，評(píng)價(jià)結(jié)果與2016年預(yù)算安排掛鉤。擴(kuò)大納入全國(guó)人大審查預(yù)決算的部門范圍，首次公開分地區(qū)、分項(xiàng)目專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。開展地方財(cái)政預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查，增強(qiáng)地方財(cái)政透明度。

提高積極財(cái)政政策的針對(duì)性和有效性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。一是保持必要的支出強(qiáng)度。在2015年預(yù)算安排中適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，并使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度。采取全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)等措施，積極盤活財(cái)政存量資金，調(diào)整用于保民生、補(bǔ)短板、增后勁。置換3.2萬(wàn)億元地方政府到期存量債務(wù)，降低了利息負(fù)擔(dān)，緩解了當(dāng)期償債壓力，為地方騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件。二是加大減稅降費(fèi)力度。擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策范圍。對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，取消或暫停征收57項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)。降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策的實(shí)施范圍。三是強(qiáng)化財(cái)政資金政策的導(dǎo)向作用。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，拉動(dòng)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。深入推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。啟動(dòng)首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。

深化財(cái)稅體制改革。有序推出一批新的改革舉措，完善落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)改革落地生根。一是加快預(yù)算管理制度改革。將地方教育附加等11個(gè)項(xiàng)目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。制定中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，建立中央對(duì)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。推動(dòng)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，從2014年的150項(xiàng)減少為2015年的96項(xiàng)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算，實(shí)行限額管理。地方政府債券全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府自發(fā)自還。出臺(tái)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法及操作指南，公布政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，修訂了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。二是深入推進(jìn)稅制改革。研究全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)方案、綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革方案。實(shí)施稀土、鎢、鉬資源稅改革，從價(jià)計(jì)征范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。研究消費(fèi)稅改革方案，完善消費(fèi)稅政策。深入開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作。三是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。研究推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。結(jié)合稅制改革進(jìn)展，抓緊制訂調(diào)整中央和地方收入劃分過(guò)渡方案。

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)格控制一般性支出，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2014年下降11.7%。健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)相關(guān)制度，加強(qiáng)會(huì)議定點(diǎn)管理，調(diào)整中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理。開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處相關(guān)問(wèn)題和責(zé)任人，公開曝光違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的典型案例，進(jìn)一步規(guī)范管理、堵塞漏洞。加大財(cái)政監(jiān)督和督促落實(shí)力度，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)財(cái)稅政策取得實(shí)效。

（二）2015年預(yù)算收支情況。

1.一般公共預(yù)算。

全國(guó)一般公共預(yù)算收入152216.65億元，比2014年同口徑（考慮11個(gè)項(xiàng)目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，下同）增長(zhǎng)5.8%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金8055.12億元，收入總量為160271.77億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出175767.78億元，增長(zhǎng)13.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金703.99億元，支出總量為176471.77億元。收支總量相抵，赤字16200億元，與預(yù)算持平。

中央一般公共預(yù)算收入69233.99億元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)7%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，收入總量為70233.99億元。中央一般公共預(yù)算支出80730億元（其中，中央本級(jí)支出25549億元，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55181億元），完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)8.6%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金703.99億元，支出總量為81433.99億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字11200億元，與預(yù)算持平。2015年末，中央財(cái)政國(guó)債余額106599.59億元，控制在年度預(yù)算限額111908.35億元以內(nèi)；中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1156.37億元。

地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入82982.66億元，增長(zhǎng)4.8%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入55181億元，地方一般公共預(yù)算收入138163.66億元。再加上地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金7055.12億元，收入總量為145218.78億元。地方一般公共預(yù)算支出150218.78億元，增長(zhǎng)13.2%（剔除使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長(zhǎng)7.9%）。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字5000億元，與預(yù)算持平。

中央一般公共預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：

（1）主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況。

國(guó)內(nèi)增值稅20996.82億元，為預(yù)算的97.7%，主要是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降導(dǎo)致減收較多。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅10542.16億元，為預(yù)算的94.1%，主要是提高卷煙、成品油消費(fèi)稅的實(shí)際收入低于預(yù)期。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅合計(jì)15071.51億元，為預(yù)算的82.4%，主要是進(jìn)口大宗商品價(jià)格下行、進(jìn)口額大幅下降。企業(yè)所得稅17639.23億元，為預(yù)算的102.9%。個(gè)人所得稅5170.89億元，為預(yù)算的106.2%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅12867.02億元，為預(yù)算的105%。非稅收入6996.91億元，為預(yù)算的163.9%，主要是部分金融機(jī)構(gòu)及中央企業(yè)上繳利潤(rùn)增加。

（2）主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況。

中央本級(jí)支出25549億元，完成預(yù)算的102.1%，增長(zhǎng)12.8%。其中：教育支出1357.05億元，增長(zhǎng)8.3%；外交支出478.34億元，增長(zhǎng)32.8%；國(guó)防支出8868.5億元，增長(zhǎng)10.1%；公共安全支出1584.16億元，增長(zhǎng)7.2%；一般公共服務(wù)支出1056.19億元，增長(zhǎng)0.5%；債務(wù)付息支出2866.9億元，增長(zhǎng)11.3%。

中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55181億元，完成預(yù)算的98.7%，增長(zhǎng)6.7%。其中：稅收返還5081.98億元，與2014年基本持平；一般性轉(zhuǎn)移支付28475.4億元，增長(zhǎng)6.8%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付21623.62億元，增長(zhǎng)8.4%，主要是執(zhí)行中通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)增加了一次性投資。

2.政府性基金預(yù)算。

全國(guó)政府性基金收入42330.14億元，加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入656.13億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入1000億元，全國(guó)政府性基金相關(guān)收入總量為43986.27億元。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出42363.85億元。

中央政府性基金收入4112.02億元，為預(yù)算的94.2%，增長(zhǎng)5.2%。加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入656.13億元，中央政府性基金收入總量為4768.15億元。中央政府性基金支出4356.42億元，完成預(yù)算的85.7%，增長(zhǎng)7.5%。其中，中央本級(jí)支出3024.49億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1331.93億元。中央政府性基金收入大于支出411.73億元。其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用248.17億元；單項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)當(dāng)年收入30%的部分合計(jì)94.54億元，按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；擬由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的5個(gè)項(xiàng)目結(jié)余69.02億元，2016年調(diào)入一般公共預(yù)算。

地方政府性基金本級(jí)收入38218.12億元，下降17.7%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入大幅減少。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入1331.93億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入1000億元，地方政府性基金相關(guān)收入為40550.05億元。地方政府性基金相關(guān)支出39339.36億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出32895.3億元。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2560.16億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2078.57億元。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1612.92億元，為預(yù)算的104.1%，增長(zhǎng)14.3%。加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入143.98億元，收入總量為1756.9億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1359.67億元，完成預(yù)算的80.3%，下降4.2%，主要是廠辦大集體改革和“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)展低于預(yù)期。其中：中央本級(jí)支出1235.37億元，包括調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障改善民生支出230億元；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付124.3億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年支出397.23億元。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入947.24億元，加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入124.3億元，收入總量為1071.54億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出843.2億元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入44660.34億元，為預(yù)算的103.6%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入32518.48億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入10198.15億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出39356.68億元，完成預(yù)算的102.3%。當(dāng)年收支結(jié)余5303.66億元，年末滾存結(jié)余57002.33億元。

（三）2015年主要支出政策落實(shí)情況。

推動(dòng)教育改革發(fā)展。支持實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策，惠及約1.1億名農(nóng)村學(xué)生和2944萬(wàn)名城市學(xué)生。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，推動(dòng)職業(yè)教育布局調(diào)整。改革中央高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。支持特殊教育發(fā)展，保障特殊群體受教育權(quán)益。健全國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)金等資助政策體系，全國(guó)約775萬(wàn)名高校學(xué)生、514萬(wàn)名普通高中學(xué)生和265萬(wàn)名中職學(xué)生得到資助，約1045萬(wàn)名中職學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，完成大部分科技計(jì)劃優(yōu)化整合工作，集中資源支持體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務(wù)。加大對(duì)公共科技活動(dòng)特別是基礎(chǔ)研究的支持力度。支持實(shí)施科技重大專項(xiàng)。保障科研院所開展自主選題研究，改善科研條件。啟動(dòng)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

支持做好社會(huì)保障和就業(yè)工作。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高，月人均達(dá)到2270元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立職業(yè)年金制度，同步調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力。加大對(duì)低保對(duì)象、孤兒、殘疾人等困難群體救助工作的支持力度。繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)移交政府安置的軍隊(duì)離退休人員相關(guān)待遇。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到每人每年120元?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，農(nóng)村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在全國(guó)所有縣（市）推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)城市。繼續(xù)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助制度。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)范圍。在部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，著力支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程、區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧資金投入，推動(dòng)實(shí)施了一批效果突出的減貧項(xiàng)目。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，支持落實(shí)新一輪退耕還林還草任務(wù)1000萬(wàn)畝，擴(kuò)大全面停止天然林商業(yè)性采伐范圍。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，治理水土流失面積6570平方公里。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點(diǎn)。支持開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。增加投入，突出重點(diǎn)，提升大氣污染防治效果。推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，在38個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開展重金屬污染防治。以流域?yàn)閱卧?，?shí)施國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)防護(hù)林保護(hù)等生態(tài)工程。在近2萬(wàn)個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的支持。推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立全方位支持政策體系，全年新能源汽車生產(chǎn)量、銷售量分別增長(zhǎng)約4倍和3倍。深入開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。

完善住房保障政策。實(shí)行實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼并舉，開展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理公共租賃住房試點(diǎn)。支持棚戶區(qū)改造開工601萬(wàn)套、農(nóng)村危房改造432萬(wàn)戶。

促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)。促進(jìn)骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力建設(shè)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國(guó)2015年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2016年全國(guó)預(yù)算（草案）》。

2015年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增幅回落、收支平衡難度很大的情況下，財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)，各項(xiàng)財(cái)稅政策有效落實(shí)，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃勝利收官提供了有力支撐?；仡欉^(guò)去的五年，財(cái)政改革發(fā)展邁上新臺(tái)階，財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到較好發(fā)揮。預(yù)算管理制度改革不斷深化，營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革有序推開，財(cái)政體制逐步完善，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果。財(cái)政宏觀調(diào)控注重穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更多依靠市場(chǎng)力量，更多運(yùn)用改革辦法，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效。民生保障持續(xù)加強(qiáng)，在增加投入的同時(shí)，著力完善相關(guān)領(lǐng)域支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，突出公共性，增強(qiáng)可持續(xù)性。構(gòu)建地方政府債務(wù)管理總體制度框架，摸清存量債務(wù)底數(shù)，有序推進(jìn)存量債務(wù)置換，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門和全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。

同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問(wèn)題，主要是：收支平衡壓力越來(lái)越大，支出結(jié)構(gòu)僵化問(wèn)題仍然突出。地方政府償債壓力較大，違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，潛在風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)十分艱巨。有的部門和單位預(yù)算執(zhí)行力亟待增強(qiáng)，一些重大投資項(xiàng)目開工不及時(shí)、建設(shè)推進(jìn)慢。財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度需進(jìn)一步加大，資金使用的安全性、有效性仍需提高。我們高度重視這些問(wèn)題，將采取有力措施加以解決。