【文/段彬】

2024年11月28日，印度政府宣布為其在我國藏南地區(qū)非法設(shè)立的所謂“阿魯納恰爾邦”撥款4000億盧比（約合342.8億人民幣），建設(shè)并升級改造全長1637公里橫向聯(lián)通所謂“阿邦”12個縣、1683座村莊的邊境高速公路（NH913），其中2822.9億盧比已獲批準(zhǔn)，預(yù)計將于2025～26財年內(nèi)動工。

資料圖：印媒

莫迪政府自2014年上臺以來，不斷強化印度邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效如何，又有何新變化？

一、從“無”到有

殖民時期，由于英印政府在北部邊境部落地區(qū)推行隔離政策，側(cè)重于殖民剝削和掠奪，對該地區(qū)基建投入不多。印度獨立后，基于北部邊境防務(wù)的整體考慮，開始建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

1960年，面對邊境地區(qū)緊張局勢，印度國防部專門設(shè)立了由開國總理尼赫魯擔(dān)任主席、國防部長擔(dān)任副主席的跨部門組織——邊境道路組織（BRO），協(xié)調(diào)外交部、國防部、內(nèi)政部、交通部秘書處成員，專門負(fù)責(zé)邊境地區(qū)戰(zhàn)略公路建設(shè)項目，主要負(fù)責(zé)修建所謂“拉達(dá)克地區(qū)”和“東北邊境”地區(qū)道路。

1960～1963年，在“新前進政策”推動下，BRO修建了大量通邊公路，例如在1962年修通前往達(dá)旺地區(qū)的第一條公路。1962年中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)結(jié)束后，印度長期實施“堅壁清野”的防御政策，未在邊境地區(qū)大規(guī)模修建基礎(chǔ)設(shè)施。BRO也變?yōu)橐粋€由印度交通部領(lǐng)導(dǎo)的軍民融合的常設(shè)性組織，專門負(fù)責(zé)印度邊境基建與海外基礎(chǔ)設(shè)施援建。

1999年，印度政府的“中國問題研究小組”提出所謂“印中邊境公路計劃”（ICBR），研究確定了73條需沿中印邊界實控線建設(shè)的具有戰(zhàn)略意義的道路，總長4643公里。這其中有27條道路規(guī)劃在了所謂“阿邦”、19條在北方邦、14條在印控克什米爾地區(qū)、7條在喜馬偕爾邦，6條在錫金邦。

2006年，印度內(nèi)閣安全委員會通過正式?jīng)Q議批準(zhǔn)修建這73條戰(zhàn)略道路，其中61條由BRO負(fù)責(zé)。然而，受限于喜馬拉雅山地形崎嶇陡峭、財政投入不足、技術(shù)條件欠缺、官僚決策低效等因素，公路修建進程緩慢。據(jù)報道，原計劃于2012年全部建成通車的戰(zhàn)略道路，彼時只有22～23條公路竣工。不過，ICBR方案成為莫迪政府上臺后推動邊境基建的主要計劃藍(lán)本。

印度總理莫迪 資料圖：印媒

二、莫迪政府的政策轉(zhuǎn)變

莫迪政府上臺后，其防務(wù)工作首要重點便是加強北部邊境地區(qū)的道路和交通配套設(shè)施建設(shè)，首要舉措是在2015年將BRO重新劃歸國防部直接管轄。2020年加勒萬河谷沖突發(fā)生后，莫迪政府被認(rèn)為發(fā)動了所謂的“邊境基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)”，強化戰(zhàn)略性邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

首先是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

莫迪政府逐漸從1962年后印度政府在邊境地區(qū)長期實施的“堅壁清野”防御戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向大力發(fā)展邊境基建的威懾戰(zhàn)略，在保障軍力投遞和后勤的同時，試圖推動邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高邊民的政治向心力。

其次是加大財政投入。

隨著印度國內(nèi)生產(chǎn)總值從1995年的3602億美元增長到2023年的3.57萬億美元，印度對邊境基建項目的財政投入大幅增長。據(jù)印國防部數(shù)據(jù)，2018～2023年印度僅用于修建中印邊境地區(qū)道路的財政投入就達(dá)1547億盧比（約合18.77億美元），新建了約2088.57公里道路，該投入超過了印政府2011～2016年修建全部邊境公路的總支出。同時，BRO在2022～23財年的預(yù)算也創(chuàng)下123.4億盧比的歷史新高。

第三是改革官僚決策機制，提高邊境基建效率。

一是加強中央各部門之間的協(xié)調(diào)。例如印度環(huán)境和森林部就簡化了審批森林清理和土地征用的程序。二是強力要求各地方邦配合解決土地征用、野生動物清理、采石場分配等有關(guān)問題。三是改組創(chuàng)建國家公路和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)公司，并于2017年起允許BRO采取“工程合同采購模式”外包業(yè)務(wù)，用商業(yè)化運營模式提高效率。四是BRO建立了先進的建筑材料儲備庫，確保建筑材料和相關(guān)設(shè)備供應(yīng)充分。五是BRO領(lǐng)導(dǎo)層被賦予“更多財務(wù)和行政權(quán)力”，有權(quán)直接批準(zhǔn)規(guī)模更大的項目合同、采購更昂貴的設(shè)備。