在推遲了兩個多月后，2020年全國兩會在舉世矚目中召開。

在全球抗疫背景下，今年的政府工作報告有哪些不同，會向世界傳遞哪些信號，如何推動疫后經(jīng)濟復(fù)蘇工作？觀察者網(wǎng)專訪清華公共管理學(xué)院副教授、國情研究院副院長鄢一龍，解讀2020政府工作報告。

【采訪/觀察者網(wǎng) 小婷】

觀察者網(wǎng)：和往年兩會相比，今年的兩會給您最大的感受是什么？有哪些最大的背景不同？

鄢一龍：今年的政府工作報告可以說是非常之年的非常之策，今年兩會不同尋常，推遲了兩個多月才召開，會期縮短，報告也最短。

我們說今年是非常之年，有兩個非常之處：第一個是指新冠疫情沖擊，它是二戰(zhàn)以來人類面臨的最大沖擊，新冠肺炎疫情不像蘇聯(lián)解體等重大國際事件，它本身不產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)，但是成為國際格局與國際秩序結(jié)構(gòu)性變化的加速器，百年未遇的新冠疫情加速了數(shù)百年未有之大變局，原先需要幾十年發(fā)生的變化，會壓縮在短短幾年中發(fā)生，它加速終結(jié)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國霸權(quán)主導(dǎo)的世界格局，加速自由主義世界秩序的衰弱，加速幾百年來西方中心的世界大分流格局的衰弱。

這不但使得中美以新型大國關(guān)系實現(xiàn)戰(zhàn)略競合變得異常困難，即便以戰(zhàn)略妥協(xié)換取時間窗口也變得更加困難，而中美從戰(zhàn)略競爭走向戰(zhàn)略對決將可能大大提前。2017年特朗普政府就將中國定位為戰(zhàn)略競爭者，兩會召開前的5月20日白宮發(fā)布了對華戰(zhàn)略報告，否定了過去40年對華接觸政策，要對中國開展長期戰(zhàn)略競爭。而在抗疫期間，特朗普政府還不忘從甩鍋中國、打臺灣牌、打壓中國企業(yè)等各方面對中國進行遏制。雖然美國政府的戰(zhàn)略未來仍然有可能調(diào)整，重新回到和中國競爭合作的軌道，但無疑中美關(guān)系任何最惡劣情況的出現(xiàn)都不會是小概率事件。

我們已經(jīng)進入新舊世界秩序裂變時期，在國際秩序新平衡達到之前，外部世界不確定性會非常強，這種不確定性是舊結(jié)構(gòu)逐步走向破碎，而新結(jié)構(gòu)尚未形成帶來的。

在這個背景下，要將安全上升到更高的位置，由主要強調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向考慮發(fā)展與安全雙目標(biāo)。我們需要重溫毛澤東、周恩來當(dāng)年提出的備戰(zhàn)、備荒、為人民戰(zhàn)略思想，加強應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等平戰(zhàn)一體，戰(zhàn)和一體的無邊界總體戰(zhàn)的備戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)能力。

第二個非常之處就在于我們將要邁向第二個百年目標(biāo)的新征程。全面建成小康社會是中國歷史上的一個里程碑，從第一個百年邁向第二個百年目標(biāo)，不但是目標(biāo)的承前啟后的延續(xù)，在我看來也標(biāo)志著質(zhì)的飛躍。

按照傳統(tǒng)的據(jù)亂世、升平世、太平世三世說，小康社會是天下為家，中國幾千年歷史都沒有擺脫天下為家，實現(xiàn)小康目標(biāo)只是實現(xiàn)了升平世，當(dāng)然我們的全面建成小康社會要遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)意義上的小康，但仍然是天下為家，仍然處于社會主義初級階段。

跨過小康之后，我們要開始走向大同，就是要從天下為家邁向天下為公，從升平世邁向太平世，同時要考慮逐步由社會主義初級階段向中高級階段過渡，進而在長遠(yuǎn)的未來邁向共產(chǎn)主義社會。中國從小康開始邁向大同，可謂人類追求共產(chǎn)主義社會理想萬里征途上，鼓舞人心的一塊里程碑。

觀察者網(wǎng)：我們看到今年的政府工作報告可以說僅僅圍繞“抗疫”“經(jīng)濟恢復(fù)”這個主題，怎么看兩者的關(guān)系？中國積極促進經(jīng)濟復(fù)蘇，對世界發(fā)展會帶來哪些影響？那么今年的政府工作報告如何體現(xiàn)了非常之年的非常之策，今年報告的主題是什么？

鄢一龍：政府工作報告和抗疫工作結(jié)合起來看，抗疫是我們應(yīng)對危機的上篇，政府工作報告是下篇，上半場是應(yīng)對新冠危機，下半場是應(yīng)對新冠危機帶來的沖擊。在抗疫的時候，我們是認(rèn)認(rèn)真真抗疫；在抗疫基本取得勝利的時候，我們認(rèn)認(rèn)真真地發(fā)展經(jīng)濟，將對經(jīng)濟和民生的沖擊降低到最小，我們要在全年實現(xiàn)抗疫和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙勝利。

今年政府報告的基調(diào)與主線就是“六?！薄傲€(wěn)”，“以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進”。核心是“保”、“穩(wěn)”、“進”三個字，“保”就是要保住不發(fā)生系統(tǒng)性安全風(fēng)險的底線，“穩(wěn)”就是要穩(wěn)住我們現(xiàn)在良好的一個發(fā)展態(tài)勢，“進”就是在穩(wěn)中要求進。

決策者面臨的問題本質(zhì)上是危機條件下的沖擊回應(yīng)問題，就是當(dāng)經(jīng)濟、社會系統(tǒng)面臨巨大危機沖擊的時候，政府必須做出有效的回應(yīng)，既不能反應(yīng)不足，也不能反應(yīng)過度，而是要做出適當(dāng)?shù)?、有效的反?yīng)。

“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”，“六保”“六穩(wěn)”體現(xiàn)了決策者的戰(zhàn)略定力，是有條理、有章法地對危機沖擊的有效回應(yīng)。

首先要阻斷危機傳播鏈條，避免公共衛(wèi)生危機演變?yōu)榻?jīng)濟、社會危機，這就要確保市場主體與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全，保基本民生、保就業(yè)、保糧食能源安全等，只要這幾條保住了，就不會發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟危機與社會危機。

其次，要消化危機帶來的沖擊，讓經(jīng)濟社會系統(tǒng)恢復(fù)正常，這就是以保促穩(wěn)，用“六?！眮泶龠M“六穩(wěn)”，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，不讓疫情沖擊中國經(jīng)濟的基本發(fā)展態(tài)勢。

第三，繼續(xù)推動經(jīng)濟社會向前發(fā)展，穩(wěn)中求進，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上，我們還要向全面建成小康社會目標(biāo)邁進，向推進高質(zhì)量發(fā)展邁進，向國家治理現(xiàn)代化邁進，在全球積極有為上進一步邁進。

同時，很關(guān)鍵的是危機應(yīng)對方式不能造成后遺癥，不能搞飲鴆止渴，不能因為應(yīng)對眼前危機，造成更大的長遠(yuǎn)危機，不能過度反應(yīng)，我們要把經(jīng)濟社會看成一個自適應(yīng)系統(tǒng)，不能破壞經(jīng)濟社會的自我調(diào)整能力。從報告中我們可以看出，我國的反應(yīng)是適度有效的，是以長遠(yuǎn)眼光、負(fù)責(zé)任態(tài)度、穩(wěn)健方式來應(yīng)對危機。

不論是應(yīng)對疫情，還是發(fā)展經(jīng)濟，中國都體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任政府、負(fù)責(zé)任世界公民的擔(dān)當(dāng)，這是14億中國人民之福，也是全世界人民之福。反觀本屆美國政府，對抗疫采取了一種極端不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，選票關(guān)天，人命如草芥；媒體公關(guān)、甩鍋中國遠(yuǎn)比抗疫上心；在應(yīng)對疫情帶來的經(jīng)濟社會沖擊上，也是一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，將本國危機轉(zhuǎn)嫁國外，將應(yīng)對眼前危機帶來的后遺癥留給后人。美國本屆政府在本次疫情應(yīng)對中扮演了不負(fù)責(zé)任政府，不負(fù)責(zé)任世界公民的極其不光彩角色。