編者按：

2025年4月14日-15日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。4月15日，中越發(fā)布聯(lián)合聲明，其中提到“雙方將發(fā)揮中越鐵路合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制作用，有效落實(shí)跨境標(biāo)軌鐵路合作項(xiàng)目政府間協(xié)議，推動(dòng)中越跨境標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路聯(lián)通，中方愿與越方探討開(kāi)展技術(shù)和人力資源培訓(xùn)合作?！?

中越鐵路合作的呼聲早已有之，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系研究中心主任趙衛(wèi)華教授曾就這一情況，與越南方面的專家學(xué)者多次進(jìn)行了深入的交流，同時(shí)也對(duì)越方相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了深入的分析。本文節(jié)選自其研究論文《國(guó)際地緣大變局下的越歐班列規(guī)劃與中越鐵路對(duì)接》（載于《邊界與海洋研究》2024年第2期），觀察者網(wǎng)已獲轉(zhuǎn)載授權(quán)。

【文/ 趙衛(wèi)華】

一、中越鐵路對(duì)接面臨的挑戰(zhàn)和若干思考

中越鐵路對(duì)接是越南近來(lái)外貿(mào)迅速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然需求。正因?yàn)槿绱?，推?dòng)中越鐵路對(duì)接一直是越南高層對(duì)華外交的重要課題。2022年11月中越關(guān)于老街-河內(nèi)-海防鐵路升級(jí)改造和兩國(guó)鐵路對(duì)接的共識(shí)，反映了雙方希望進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通和深化兩國(guó)關(guān)系的共同愿望。

然而，盡管有著雙方領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)和推動(dòng)，相關(guān)工作的進(jìn)展卻遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到原先的預(yù)期。在阮富仲總書(shū)記訪華到習(xí)近平總書(shū)記訪越之間大約一年的時(shí)間里，相關(guān)工作并沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。上述這些現(xiàn)實(shí)的困境說(shuō)明中越鐵路升級(jí)改造和對(duì)接遠(yuǎn)比設(shè)想中的情況復(fù)雜。

開(kāi)遠(yuǎn)市玉林山山間，一列中越米軌鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車行駛在線路上。新華網(wǎng)

是什么原因?qū)е铝松鲜鰻顩r？制約中越鐵路對(duì)接的難點(diǎn)在哪里？該如何破局？就上述問(wèn)題，筆者先后與胡志明市國(guó)家大學(xué)、富布萊特大學(xué)、越南翰林院和在越中國(guó)商會(huì)相關(guān)人員進(jìn)行了多次深入的交流，同時(shí)也對(duì)越方相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了深入的分析，發(fā)現(xiàn)中越鐵路對(duì)接面臨如下幾大挑戰(zhàn)：

首先，資金問(wèn)題。

中越鐵路對(duì)接其實(shí)分為兩部分，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)軌距改造升級(jí)老街-河內(nèi)-海防鐵路屬于中越鐵路對(duì)接的先期工程，而以標(biāo)準(zhǔn)軌距修建從河內(nèi)至胡志明市全長(zhǎng)1545公里的南北高鐵則是中越鐵路對(duì)接的主體部分。無(wú)論路線改造升級(jí)，還是投資修建南北高鐵均需大量資金，其中后者投資額尤其高昂。

2016年日本曾評(píng)估南北高鐵的造價(jià)約為500億美元，相當(dāng)于當(dāng)年越南GDP的四分之一左右，結(jié)果被國(guó)會(huì)擱置審議。2018年，交通運(yùn)輸部新的評(píng)估為600億美元，又被國(guó)會(huì)否決。2023年11月，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步提出了三種預(yù)案，最低的投資額度高達(dá)670億美元，最高的則超過(guò)720億美元，這種投資強(qiáng)度在當(dāng)前情況下是越南國(guó)力難以承受的，無(wú)論是國(guó)會(huì)、建設(shè)部還是計(jì)劃投資部都提出了不同的意見(jiàn)。面對(duì)上述局面，越南內(nèi)部意見(jiàn)難以完全統(tǒng)一，從而使中越鐵路對(duì)接后續(xù)工作難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

其次，域外大國(guó)干擾和安全顧慮。

長(zhǎng)期以來(lái)，出于遏制中國(guó)和地緣競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需求，以美國(guó)為首的域外大國(guó)不斷在越南對(duì)中國(guó)進(jìn)行妖魔化宣傳，挑唆其與中國(guó)的關(guān)系，恐嚇其若與中國(guó)合作將落入所謂的“主權(quán)陷阱”或“債務(wù)陷阱”，威脅自身國(guó)家安全。這毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)越南決策層和精英層的判斷產(chǎn)生了極為消極的影響。當(dāng)前，越南國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)上的南北和東西方案之爭(zhēng)，在很大程度上就反映了越南精英層在安全問(wèn)題上的復(fù)雜心態(tài)。

實(shí)際上，即使贊成南北方案優(yōu)先的主流派也不愿意放棄東西方案。例如，雖然越南高層在會(huì)見(jiàn)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)均在不斷地推動(dòng)中越鐵路對(duì)接和越歐班列規(guī)劃，但范明政訪問(wèn)老撾時(shí)也強(qiáng)調(diào)要打破僵局，解決遺留問(wèn)題，積極推動(dòng)越老東西鐵路建設(shè)。在筆者與越方高層專家交流時(shí)，對(duì)方均表示盡管越南的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中越鐵路對(duì)接，但同時(shí)也需要東西鐵路。這表明，在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下越南高層和精英界在安全問(wèn)題上復(fù)雜心態(tài)和內(nèi)在顧慮，而這種心態(tài)和顧慮也必然影響到兩國(guó)鐵路對(duì)接的進(jìn)度。

第三，中日競(jìng)爭(zhēng)與越南的觀望心態(tài)。

中日兩國(guó)均有著成熟的高鐵技術(shù)，是越南市場(chǎng)上最有力的競(jìng)爭(zhēng)者。由中方還是日方來(lái)承建南北鐵路已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中日兩國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的范疇。中國(guó)高鐵性價(jià)比雖高于日本，但從安全角度出發(fā)，越南更傾向于由日本承建。然而，由于日本高鐵造價(jià)高昂，多次被越南國(guó)會(huì)否決。目前，盡管越南政府依然頻頻向日本示好，但越方對(duì)鐵路質(zhì)量的高期待和企圖進(jìn)一步壓縮投資的傾向與日方評(píng)估的投資額度和高鐵時(shí)速落差巨大，南北鐵路到底交給中日哪一方來(lái)做，越方態(tài)度左右搖擺。

2023年1月13日，越南總理范明政當(dāng)天下午在河內(nèi)會(huì)見(jiàn)日本財(cái)務(wù)大臣鈴木俊一時(shí)提出，建議日本政府支持越南研究和建設(shè)貫穿該國(guó)全境的“南北高速鐵路”。越通社

同時(shí)，越方還擔(dān)憂南北鐵路完全由一方承建，將會(huì)為后期維護(hù)和國(guó)家安全留下更大的隱患。為此，越南將南北高鐵分成若干段，試圖統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分段招標(biāo)，使中日兩國(guó)競(jìng)相讓利。這固然有利于壓縮鐵路成本，降低后期維護(hù)成本，滿足越南利益最大化的追求，但越方兩面下注的觀望心態(tài)也直接導(dǎo)致鐵路對(duì)接進(jìn)展緩慢。

最后，越方對(duì)目前中越基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作方式不盡滿意，也是導(dǎo)致越方在推進(jìn)鐵路對(duì)接和升級(jí)改造過(guò)程中動(dòng)作緩慢的重要原因。

目前，中越兩國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的合作大多采取的是BTO或PPP的模式，在合作過(guò)程中，中方傾向于向越方強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目為越南帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益，而越方除了關(guān)注項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益外，同時(shí)也非常重視項(xiàng)目本身實(shí)施過(guò)程為本國(guó)帶來(lái)的就業(yè)及對(duì)其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的拉動(dòng)作用。

由于雙方存在著上述認(rèn)知差異，越方對(duì)當(dāng)前雙方合作為越南帶來(lái)的實(shí)際效果頗有微詞，認(rèn)為上述模式給越南經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了諸多虧損。越方認(rèn)為兩國(guó)在“兩廊一圈”和“一帶一路倡議”下關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通運(yùn)輸領(lǐng)域中的合作，項(xiàng)目所需要的貨物、設(shè)備和服務(wù)幾乎全部來(lái)自中國(guó)，越南在合作中并沒(méi)有獲得相應(yīng)的利益。

中越鐵路對(duì)接過(guò)程存在的上述挑戰(zhàn)，是由多種因素造成的，并不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施合作和國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，也并不是僅僅局限于中越之間的問(wèn)題，而是涉及到了美日印等域外大國(guó)因素的地緣格局和國(guó)家安全等深層次的戰(zhàn)略問(wèn)題。

因此，要想化解中越鐵路對(duì)接過(guò)程中遇到挑戰(zhàn)和困難，不能僅從中越鐵路合作這一表層領(lǐng)域著手，而是必須要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從安全和戰(zhàn)略高度來(lái)思考問(wèn)題的解決辦法。

首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)兩國(guó)各階層的政治互信，惟其如此才能排除各種消極因素和雜音的干擾。

筆者在和越方人員交流時(shí)，發(fā)現(xiàn)對(duì)方并非不想合作，而是經(jīng)常受到域外雜音的影響對(duì)中方心存疑慮。近期，兩國(guó)高層政治互信進(jìn)一步增強(qiáng)，但中越鐵路對(duì)接卻是由越方具體部門和業(yè)務(wù)精英來(lái)完成的，增強(qiáng)政治互信不僅要提升高層的政治互信，更重要的是進(jìn)一步提升兩國(guó)合作過(guò)程中具體執(zhí)行人員和具體對(duì)接人員的政治互信。

其次，轉(zhuǎn)化思路，接受越南鐵路建設(shè)市場(chǎng)多方共存的事實(shí)，尊重越南分段招標(biāo)方式，化解越方過(guò)度的安全憂慮與資金難題。

出于安全和后期維護(hù)成本考慮，越南不可能將南北鐵路交給任何一個(gè)國(guó)家獨(dú)自承建。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分段招標(biāo)，既可以最大限度地降低越南對(duì)安全問(wèn)題擔(dān)憂，也可以降低其對(duì)后續(xù)維護(hù)成本的擔(dān)憂。同時(shí)，分段分時(shí)建造還可使越南克服投資額度過(guò)高帶來(lái)的財(cái)政挑戰(zhàn)，允許其在財(cái)力承受范圍內(nèi)按實(shí)際需要和輕重緩急完成鐵路建造，而不必?fù)?dān)心落入所謂的“債務(wù)陷阱”或“主權(quán)陷阱”。

第三，在中越合作過(guò)程中增加對(duì)越方勞動(dòng)力、商品和服務(wù)的采購(gòu)和使用，特別是滿足越方對(duì)管理人才培養(yǎng)的需求，增加越方的獲得感。

最后，加快與老泰緬等國(guó)陸海新通道的建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大“中老鐵路+中歐班列”國(guó)際運(yùn)輸新模式的輻射范圍和運(yùn)力，同時(shí)加快中老柬鐵路的論證，通過(guò)周邊成功的例子引導(dǎo)越南與中國(guó)相向而行。

“瀾滄號(hào)”動(dòng)車組行駛在老撾萬(wàn)象郊外的中老鐵路老撾段上。新華社

二、中越鐵路對(duì)接的未來(lái)影響

實(shí)現(xiàn)中越鐵路對(duì)接既是越南近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也與俄烏沖突對(duì)全球供應(yīng)鏈和越南外貿(mào)運(yùn)輸鏈造成的局部沖擊有關(guān)。

然而，更為深層的原因是隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，越南希望優(yōu)化其在國(guó)際供應(yīng)鏈中的地位，改變對(duì)美國(guó)市場(chǎng)過(guò)度依賴的現(xiàn)狀，維持外貿(mào)多元化和均衡化的格局，消除國(guó)家面臨的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。中越鐵路對(duì)接和越歐班列實(shí)施有利于越南供應(yīng)鏈和出口市場(chǎng)的多元化，這將使越南在高度依賴外貿(mào)和出口順差驅(qū)動(dòng)的情況下大大改變對(duì)個(gè)別單一市場(chǎng)的出口依賴，增強(qiáng)其對(duì)外戰(zhàn)略的自主性。

同時(shí)，中越鐵路對(duì)接不僅使越南通過(guò)中越鐵路和越歐班列將越南與中國(guó)和歐盟兩大市場(chǎng)聯(lián)系在一起，而且還使越南鐵路聯(lián)入了中國(guó)西部陸海新通道交通網(wǎng)絡(luò)，完全實(shí)現(xiàn)了越南東西方案的全部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從而將越南與南亞、中東和非洲聯(lián)系在了一起。

這不僅將為中越關(guān)系發(fā)展注入新的動(dòng)力，有利于推動(dòng)亞歐貿(mào)易新格局的形成，有利于促使中越命運(yùn)共同體從理念走向?qū)嵺`，推動(dòng)兩國(guó)乃至區(qū)域內(nèi)各國(guó)在經(jīng)貿(mào)上更為緊密地聯(lián)系起來(lái)，為中國(guó)周邊特別是東南亞地區(qū)帶來(lái)更大的穩(wěn)定性，推動(dòng)國(guó)際秩序向著更加公平合理的方向發(fā)展。

（一）實(shí)現(xiàn)越南供應(yīng)鏈的均衡化，促進(jìn)中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展

越南在供應(yīng)鏈上常年高度依賴于中韓日三國(guó)。以2022年為例，越南在供應(yīng)端對(duì)中韓日三國(guó)的依賴程度分別是33.1%、17.3%、6.5%，三國(guó)合計(jì)占據(jù)越南供應(yīng)端的56.9%，其中對(duì)中韓兩國(guó)貿(mào)易逆差分別是609億美元和383億美元，高居其貿(mào)易逆差的前兩位。

與此相反，歐盟作為越南的第二大貿(mào)易順差來(lái)源和越南最為理想的經(jīng)貿(mào)合作伙伴之一，其在越南供應(yīng)鏈中所占比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到越南期望的目標(biāo)。2022年，越歐貿(mào)易總額624億美元，越南對(duì)歐盟保持318億美元的順差，但自歐盟進(jìn)口只有153億美元，僅占外部供應(yīng)鏈的4.24%，這與越南所認(rèn)知的歐盟經(jīng)濟(jì)地位和科技水平是極不相稱的。

在目前全球地緣格局正經(jīng)歷著重大調(diào)整的時(shí)期，越南迫切希望改變對(duì)外部供應(yīng)鏈的不均衡依賴狀態(tài)，降低對(duì)部分周邊主要貿(mào)易伙伴的過(guò)度依賴，擴(kuò)大來(lái)自歐盟和各新興貿(mào)易伙伴的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的多元化和均衡化。

《越歐自由貿(mào)易協(xié)定》的生效及RCEP的簽署，對(duì)降低越南對(duì)中韓日供應(yīng)鏈的依賴和減少對(duì)中韓的貿(mào)易逆差起到了極大的促進(jìn)作用。據(jù)越南國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局的相關(guān)資料，在RCEP框架下，2021-2030年，越南對(duì)中日韓的出口將比以前平均每年多增加6-7%，由于出口增幅遠(yuǎn)大于從上述國(guó)家進(jìn)口的增幅，因而越南與上述國(guó)家特別是中國(guó)的貿(mào)易將變得更加平衡。

在廣西友誼關(guān)口岸，工作人員在檢查進(jìn)口榴蓮。新華社

其次，由于歐盟對(duì)越南出口商品基本實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，再加上越歐班列的效應(yīng)，從而使來(lái)自歐盟的商品供應(yīng)在數(shù)量和市場(chǎng)比例上都迎來(lái)大幅的上漲。據(jù)越南計(jì)劃投資部估計(jì)，僅2021-2025年間，越南自歐盟的進(jìn)口額就將至少在原有的基礎(chǔ)上額外增加45%，這將在相當(dāng)大的程度上調(diào)整中韓日和歐盟各方在越南供應(yīng)端所占的比例。

在越南自各方進(jìn)口絕對(duì)額大幅提升的前提下，使其供應(yīng)鏈變得更加平衡，在心理上有助于消除越南對(duì)周邊供應(yīng)鏈特別是對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈過(guò)度依賴的擔(dān)心，增加其安全感，進(jìn)而通過(guò)越歐班列的紐帶，促進(jìn)中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步深入發(fā)展，同時(shí)也有利于降低越南對(duì)中方的防范心理，使兩國(guó)成為榮辱與共的經(jīng)濟(jì)和安全共同體，從而進(jìn)一步鞏固兩國(guó)的政治關(guān)系和戰(zhàn)略信任。

（二）降低越南出口的安全風(fēng)險(xiǎn)，有助于中越關(guān)系和地區(qū)秩序的穩(wěn)定

越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴于對(duì)外出口，而對(duì)外出口又高度依賴于美國(guó)市場(chǎng)。越南長(zhǎng)期對(duì)美國(guó)維持巨額貿(mào)易順差，僅2022年就高達(dá)947億美元。雖然出于拉越遏華的需要，美國(guó)對(duì)巨額逆差采取了反常的容忍態(tài)度，但這是以越南親美反華為前提的。美國(guó)多次公開(kāi)挑唆中越關(guān)系，以所謂債務(wù)陷阱和主權(quán)問(wèn)題制造中國(guó)威脅論，鼓動(dòng)越南對(duì)華脫鉤，脅迫越南配合其反華。越南的巨額順差恰成為美國(guó)對(duì)其施壓的工具，也時(shí)刻成為懸在越南頭上的達(dá)摩克利斯之劍，美國(guó)則不時(shí)利用301條款在需要時(shí)威脅越南就范。

雖然越南長(zhǎng)期堅(jiān)持在中美之間維持平衡，以爭(zhēng)取越南利益最大化的政策。但由于在外貿(mào)上對(duì)美國(guó)的高度依賴性和脆弱性地位，使越南在部分中美競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域不得不權(quán)衡抉擇。例如，為避免開(kāi)罪美國(guó)，遭受美國(guó)制裁，越南是迄今東盟當(dāng)中唯一中止與華為和中興合作的國(guó)家。美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)后，目睹中國(guó)的遭遇和美國(guó)的霸權(quán)行徑，越南實(shí)際上非常迫切地想改變對(duì)美的不對(duì)稱依賴。2022年5月，面對(duì)美國(guó)要求越南對(duì)華脫鉤的壓力，范明政明確表示要繼續(xù)堅(jiān)持多元化、多樣化和多邊化的外交路線和國(guó)際合作政策。

越歐班列開(kāi)通后，越南與中國(guó)、俄羅斯、中亞、中東和歐盟等國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易額將出現(xiàn)躍升。越南與上述各國(guó)的貿(mào)易額預(yù)計(jì)將由占據(jù)其外貿(mào)總額35%左右上升到60%，而越美貿(mào)易所占的比例預(yù)計(jì)將由目前的17%下降到12%以下。

越南向美國(guó)出口的絕對(duì)額雖然將繼續(xù)增加，但對(duì)美順差在其總體順差中的比例將大幅下降，中東和中亞國(guó)家將成為越南出口商品新的增長(zhǎng)點(diǎn)。越南的主要出口市場(chǎng)和順差來(lái)源將由美國(guó)一家獨(dú)大變得更為均衡。美國(guó)市場(chǎng)占越南出口的份額有望從目前的30%降至15%以下，而中、歐、韓、日和東盟合計(jì)所占比例有望從目前的50%上升至70%以上。對(duì)美順差在越南順差中占據(jù)的比例也將由現(xiàn)在74.8%左右下降30%左右。

美國(guó)在越南出口市場(chǎng)上的一國(guó)獨(dú)大局面日益被美、歐、中、東盟、韓國(guó)、俄羅斯和日本多極并立的局面所代替。相應(yīng)的亞太地緣和貿(mào)易格局也將更加均衡化，越南對(duì)美國(guó)的過(guò)度依賴也日趨降低，其戰(zhàn)略自主性也將大大提高。中越關(guān)系也將隨著雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)深入發(fā)展和美國(guó)因素的下降變得更為穩(wěn)固，國(guó)際秩序也將隨著越歐班列和中越鐵路對(duì)接帶來(lái)的經(jīng)貿(mào)格局變化向日趨公正的方向發(fā)展。

“越桂蓉歐快線”班列2023年10月19日首發(fā)。成都青白江區(qū)供圖

（三）聯(lián)網(wǎng)中國(guó)東西陸海新通道，助力高質(zhì)量共建“一帶一路”

目前，雖然“東西鐵路”方案依然作為補(bǔ)充存在于越南總體鐵路規(guī)劃中，但受制于資金、地質(zhì)條件及各國(guó)協(xié)調(diào)的難度，“東西鐵路”實(shí)際上進(jìn)入落實(shí)階段的只有越老段。2017年，隨著中越鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)和中國(guó)西部陸海新通道項(xiàng)目的開(kāi)通和規(guī)劃，再加上2021年12月中老鐵路的通車，2023年5月中緬新通道的開(kāi)通，瀾湄各國(guó)對(duì)于最初計(jì)劃中從峴港到土瓦港的東西鐵路建設(shè)的動(dòng)力就進(jìn)一步受到了打擊，同時(shí)也加劇了越南對(duì)于交通落后于周邊鄰國(guó)的焦慮心理。

而且，作為“東西鐵路”的主要域外支持者，日印兩國(guó)最近也沒(méi)有向該項(xiàng)目提供進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性的資金支持，只有越南出于維護(hù)越老特殊關(guān)系的考量依然在繼續(xù)推進(jìn)越老兩國(guó)間的鐵路建設(shè)，雖然依然名為“東西鐵路”，但與最初目標(biāo)相比已經(jīng)大為縮水。

2023年9月G20會(huì)議上，拜登與莫迪等人提出了建立印中（東）歐經(jīng)濟(jì)走廊的設(shè)想，企圖通過(guò)此舉來(lái)與中國(guó)在一帶一路共建國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)沖中國(guó)的影響力。9月10日，拜登訪越期間與阮富仲舉行首腦會(huì)晤，美國(guó)承諾支持越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

美印雙方的表態(tài)一度使越南國(guó)內(nèi)“東西方案”的支持者很受鼓舞，然而，一則美印兩國(guó)口惠而實(shí)不至，二來(lái)在俄烏沖突久持不下，敘利亞國(guó)內(nèi)狀況依然不安定的情況下，以色列又發(fā)動(dòng)了對(duì)加沙的戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)而又引起胡塞武裝在紅海與美英等西方國(guó)家的沖突，進(jìn)而美軍對(duì)也門、伊拉克等國(guó)的空襲。上述情況使得紅海航線和中東西亞陸上交通線受阻，美印雙方所謂“印中（東）歐經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目注定難以為繼，這實(shí)際上也宣告了越歐班列東西方案的徹底破產(chǎn)。

相反，中緬新通道開(kāi)通后，由重慶經(jīng)云南臨滄至緬甸曼德勒，再由曼德勒通過(guò)陸路或海路轉(zhuǎn)運(yùn)，使四川、重慶、貴州等西南腹地商品經(jīng)云南通過(guò)中緬新通道輸往南亞、中東、非洲和歐盟等國(guó)，比傳統(tǒng)運(yùn)輸路線可節(jié)約20天，物流成本降低了約20%。加之，中老鐵路與中歐班列的對(duì)接更是直接將泰老兩國(guó)商品運(yùn)抵歐洲的時(shí)間壓縮到了15天之內(nèi)。如此以來(lái)，中國(guó)西南各省經(jīng)云南將中歐班列與中緬新通道和中老鐵路成功地對(duì)接了起來(lái)。

2022年5月23日，中緬新通道（重慶—臨滄—緬甸）國(guó)際鐵路班列從重慶果園港魚(yú)嘴車站順利發(fā)車。新華社

在當(dāng)前中南半島“東西鐵路”建設(shè)開(kāi)通遙遙無(wú)期的情況下，中越鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)和中越鐵路對(duì)接成功后，不僅可以直接對(duì)接中歐班列建成越歐班列，而且還可以通過(guò)老街-河口口岸在云南對(duì)接中緬新通道，同時(shí)也可以通過(guò)同登-憑祥口岸或通過(guò)北部灣經(jīng)過(guò)南寧連接中緬新通道，從而形成了中國(guó)西部諸省份、中南半島諸國(guó)和南亞、中東及非洲諸國(guó)通過(guò)滇桂兩省區(qū)形成聯(lián)通太平洋和印度洋，陸地絲綢之路和海上絲綢之路交匯互動(dòng)，各方互利共贏的新格局。

這不僅實(shí)現(xiàn)了越南開(kāi)通越歐班列的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且實(shí)際上提前實(shí)現(xiàn)了越南鐵路建設(shè)遠(yuǎn)景綱要中通過(guò)東西鐵路聯(lián)通南亞、非洲和中東的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)也使滇桂等西部省區(qū)由西部腹地或邊疆一躍而成為中國(guó)沿海地區(qū)連接中南半島、南亞、中東和非洲地區(qū)的紐帶和對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地。

2023年8月，在第七屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)期間總計(jì)簽約了338個(gè)投資項(xiàng)目，協(xié)議投資額達(dá)4040億元。這是中緬新通道開(kāi)通以后舉行的首次南博會(huì)，初步顯示了滇桂等西部省份陸海新通道在連接亞歐，溝通太平洋和印度洋，輻射南亞、中東和非洲方向的巨大潛力和重要戰(zhàn)略地位。

在“中老鐵路+中歐班列”新模式和中緬新通道開(kāi)通后，中越鐵路對(duì)接將是完成中南半島與中國(guó)西部陸海新通道對(duì)接的最后一環(huán)，它不僅使越南和中南半島諸國(guó)通過(guò)中國(guó)與中亞、南亞、中東、歐洲和非洲建立起了更為密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，也為各國(guó)高質(zhì)量共建一帶一路，共同發(fā)展樹(shù)立新的范例。同時(shí)也將徹底打破美日等部分國(guó)家推動(dòng)越南等中南半島國(guó)家與中國(guó)脫鉤斷鏈企圖。

三、結(jié)語(yǔ)

中越鐵路對(duì)接是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的高度共識(shí)，也是兩國(guó)各界民眾的主流民意。它不僅是中越兩國(guó)政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展的客觀需求，也是兩國(guó)友好合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和紐帶橋梁，將為兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步深入發(fā)展注入新的動(dòng)力，推動(dòng)中越命運(yùn)共同體由理念走向現(xiàn)實(shí)，使兩國(guó)通過(guò)西部陸海新通道和越歐班列建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)紐帶形成相互依存的安全共同體。

同時(shí)，中越鐵路對(duì)接的實(shí)現(xiàn)和越歐班列的最終開(kāi)通，不僅將大大加強(qiáng)越南與中國(guó)和歐盟兩大世界經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，同時(shí)也有利于越南與南亞、中東和非洲地區(qū)建立更為密切的聯(lián)系，進(jìn)一步提升越南對(duì)外貿(mào)易的總額，為越南經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供支撐。

更為重要的是，這將重塑越南與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)格局，推動(dòng)越南的供應(yīng)鏈和出口市場(chǎng)向更為均衡化和多元化的方向發(fā)展，避免其在出口市場(chǎng)和貿(mào)易順差問(wèn)題上對(duì)特定國(guó)家形成過(guò)度依賴，改變其在對(duì)外貿(mào)易上脆弱性地位，增強(qiáng)其戰(zhàn)略自主性，擴(kuò)大其國(guó)際聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，從而在當(dāng)今復(fù)雜的地緣變局下為中國(guó)周邊和中南半島區(qū)域帶來(lái)更大的穩(wěn)定性，推動(dòng)國(guó)際秩序向著更加公平合理的方向發(fā)展，為中越兩國(guó)社會(huì)主義建設(shè)爭(zhēng)取更為有利的的發(fā)展環(huán)境。