“特朗普這個(gè)政權(quán)表面上看是‘快刀斬亂麻’，一下子全部任命了，更可能的結(jié)果是‘亂麻止快刀’，甚至是‘亂麻斷快刀’。”

“特朗普的經(jīng)濟(jì)和外交政策都有非常尖銳的內(nèi)在矛盾，是很難執(zhí)行下去的?！?

“馬斯克的‘政府效率部’所提出的這些改革愿景，可能會(huì)遇到哪些問題？”

再過一段時(shí)間，美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普就要正式宣誓就任了。這段時(shí)間內(nèi)，他的執(zhí)政內(nèi)閣在漸漸完整，而他的施政綱領(lǐng)也呼之欲出。在東方衛(wèi)視12月23日播出的《這就是中國(guó)》節(jié)目中，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院院長(zhǎng)張維為教授和復(fù)旦大學(xué)“一帶一路”全球治理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)黃仁偉教授就美國(guó)的“政權(quán)更迭”展開了探討。

《這就是中國(guó)》第264期

黃仁偉演講

特朗普這次的選舉勝利是比較完整的。我認(rèn)為，這次轉(zhuǎn)變是自小羅斯福當(dāng)政以來美國(guó)政黨最大的一次轉(zhuǎn)折。它表現(xiàn)為：民主黨從過去代表工會(huì)和下層民眾的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)榇砣A爾街和富人的黨；而共和黨則從原先代表華爾街的黨，變成了表面上代表下層民粹主義的黨。這兩個(gè)政黨在社會(huì)立場(chǎng)上的位置發(fā)生了徹底的顛覆。

美國(guó)歷史上也曾出現(xiàn)過類似的顛覆性變化，比如南方的民主黨勢(shì)力北上，北方的共和黨勢(shì)力南下，但那時(shí)是地區(qū)性的位置交換，而這次則是社會(huì)階層的位置交換。這很可能不是一個(gè)短暫的現(xiàn)象，而是美國(guó)政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的產(chǎn)物。

特朗普計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)、政治、外交以及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┮粓?chǎng)由結(jié)構(gòu)性變化驅(qū)動(dòng)的大變革。他不僅要清除老的建制派上層，還要從聯(lián)邦政府中趕走幾萬名中下層官員。特朗普認(rèn)為需要趕走這些被他視為“華盛頓沼澤”的群體，包括所謂的“深層政府”成員，以便組建起他自己的團(tuán)隊(duì)。

特朗普 資料圖：新華社

特朗普組建團(tuán)隊(duì)時(shí)，有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

首先，團(tuán)隊(duì)成員必須完全效忠特朗普，即使是他第一任政府中的重要力量，如蓬佩奧，都不許進(jìn)入。就連絕對(duì)寵兒、他的女兒伊萬卡，也不帶。

其次，團(tuán)隊(duì)成員必須是鐵桿的“MAGA”（讓美國(guó)再次偉大）支持者，即政治上是堅(jiān)定不移的特朗普派。任何持有民主黨理念或共和黨建制派早期理念的人統(tǒng)統(tǒng)趕走。值得注意的是，“MAGA”團(tuán)隊(duì)中實(shí)際上存在白人至上主義的傾向，因此團(tuán)隊(duì)中鮮有有色人種，白人占比高達(dá)90%。不過，特朗普對(duì)這個(gè)團(tuán)隊(duì)中的白人也有偏好，不喜歡名校出身的，因此常春藤等名校出身的成員很少。

第三個(gè)特點(diǎn)是團(tuán)隊(duì)成員普遍年輕，平均年齡在40多歲，部長(zhǎng)級(jí)官員稍長(zhǎng)一些，約50多歲，而副部長(zhǎng)級(jí)及以下官員則多為40多歲。超過80%的團(tuán)隊(duì)成員是首次進(jìn)入內(nèi)閣。他們年輕、缺乏經(jīng)驗(yàn)，但高度效忠于特朗普，這樣的團(tuán)隊(duì)好指揮，都得聽他的。

其中有一個(gè)特殊人物，就是馬斯克。馬斯克本來是個(gè)民主黨人，也是一個(gè)全球化主義者，不支持貿(mào)易保護(hù)主義。但是馬斯克在大選前不久和民主黨徹底決裂，拿出幾億美元支持特朗普?，F(xiàn)在他是特朗普改革的一大推手，甚至可以說是旗手，當(dāng)“政府效率部”的部長(zhǎng)。馬斯克又是一個(gè)非?？裢娜耍芰軓?qiáng)，說世界的科技由他來掌握，美國(guó)的命運(yùn)也要由他來掌握。這樣一個(gè)狂妄的人物和特朗普在一起，特朗普能夠聽他的嗎？或者，他能夠聽特朗普嗎？都不能。所以把他放在里頭，有人說是用他來砍聯(lián)邦的政府官員，等砍完，他可能就成了犧牲品。

特朗普的團(tuán)隊(duì)可以分為經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)和外交團(tuán)隊(duì)兩大部分。

經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的政策也很簡(jiǎn)單，就三個(gè)要點(diǎn)：一是實(shí)施高關(guān)稅政策；二是減稅，包括降低國(guó)內(nèi)的所得稅、營(yíng)業(yè)稅以及商務(wù)相關(guān)的各種稅費(fèi)；三是降息，即進(jìn)一步降低貨幣的利率。

降息和減稅，是為了刺激美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。而高關(guān)稅政策，是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，重建全球供應(yīng)鏈，讓最重要的核心產(chǎn)業(yè)回到美國(guó)，同時(shí)降低美國(guó)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，使美國(guó)重新取得世界制造業(yè)的領(lǐng)先地位?，F(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此高關(guān)稅政策表面上看是和中國(guó)的關(guān)稅戰(zhàn)，實(shí)際上是全球制造業(yè)的一次根本性的博弈，看看到底誰家的制造業(yè)在世界上占上風(fēng)。

高關(guān)稅的另一個(gè)作用是補(bǔ)償美國(guó)的財(cái)政赤字。由于減少國(guó)內(nèi)稅收會(huì)減少財(cái)政收入，因此特朗普需要通過高關(guān)稅來填補(bǔ)這一空缺。

他曾聲稱要對(duì)中國(guó)商品征收60%的關(guān)稅，但如果中國(guó)商品無法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，而其他國(guó)家如印度、越南、墨西哥等又無法替代中國(guó)的供應(yīng)地位，那么美國(guó)仍不得不以較高的關(guān)稅稅率，如40%，進(jìn)口這些商品。這意味著美國(guó)工廠和消費(fèi)者將承擔(dān)這40%的關(guān)稅成本，進(jìn)而導(dǎo)致物價(jià)上漲。在物價(jià)上漲的情況下，政府便無法再降低利率，因?yàn)榻档屠士赡軙?huì)進(jìn)一步推高物價(jià)，加劇通貨膨脹。

因此，降低利率這一政策與高關(guān)稅、減少國(guó)內(nèi)稅收之間存在矛盾。做了這個(gè)，那兩個(gè)就做不成了。

再就是減稅，減稅意味著需要減少美國(guó)聯(lián)邦政府的開支。聯(lián)邦政府開支中，社會(huì)保障、政府各級(jí)官員支出以及軍費(fèi)開支三大項(xiàng)占據(jù)了大比重。然而，這三項(xiàng)開支，沒有一項(xiàng)減得下來。例如減少聯(lián)邦官員的數(shù)量，這將引發(fā)非常大的政治后果，可能導(dǎo)致全體政府官員與白宮之間爆發(fā)尖銳的矛盾。

此外，降息政策也面臨著矛盾。降息主要由美聯(lián)儲(chǔ)負(fù)責(zé)實(shí)施，而當(dāng)前的美聯(lián)儲(chǔ)主席是民主黨人，且還有兩年的任期。因此，如果總統(tǒng)要求降息，美聯(lián)儲(chǔ)主席肯定要頂著他，不讓他降。這意味著在未來兩年內(nèi)，美聯(lián)儲(chǔ)與白宮在貨幣政策上還得斗，這一問題又解決不了。

美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席鮑威爾 圖源：新華社

這三項(xiàng)政策就面臨著三大矛盾：華爾街與白宮的矛盾、被減官員與白宮的矛盾，以及美聯(lián)儲(chǔ)與白宮的矛盾。此外，這些政策還可能引發(fā)與歐盟及其他盟國(guó)的矛盾。因此，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上是整個(gè)美國(guó)各種矛盾的焦點(diǎn)。

特朗普的外交團(tuán)隊(duì)，或者說安全團(tuán)隊(duì)，更加極端。外交團(tuán)隊(duì)完全是極右派，他們有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)傾向和反華立場(chǎng)。其核心人物就是新的國(guó)務(wù)卿盧比奧，是國(guó)會(huì)的反華旗手；現(xiàn)在還有一個(gè)，黃之瀚，副國(guó)家安全顧問，持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)、反華反共。

從剛才的簡(jiǎn)單分析中，我們可以看出特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)和外交政策具有很大的危險(xiǎn)性。但是，我們必須保持冷靜，因?yàn)檫@兩套政策都蘊(yùn)含著尖銳的內(nèi)在矛盾，是很難執(zhí)行下去的，而且執(zhí)行過程中一定會(huì)暴露出根本問題，甚至于把原來的矛盾變得更復(fù)雜。

此外，特朗普還面臨著來自多方面的牽制力量。剛剛下臺(tái)的民主黨不會(huì)甘心，會(huì)繼續(xù)牽制特朗普；共和黨的老建制派同樣會(huì)對(duì)特朗普構(gòu)成制約；盟國(guó)也會(huì)在一定程度上牽制特朗普的行動(dòng)；華爾街和美聯(lián)儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)其施加影響。因此，盡管表面上看，特朗普似乎實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)歸于一權(quán)”，但實(shí)際上這“一權(quán)”被四面八方的各種繩索拉著，難以充分施展。

除了白宮內(nèi)部、白宮外部以及同盟國(guó)之間的矛盾外，美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的矛盾也尤為突出。

第一個(gè)矛盾就是族群、族裔的矛盾。這一矛盾主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是特朗普的反移民政策會(huì)帶動(dòng)很多少數(shù)族群和特朗普的矛盾；二是阿拉伯裔穆斯林，這也是一個(gè)巨大的移民群，他們對(duì)特朗普支持以色列的政策感到不滿，尤其是在當(dāng)前中東局勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，這一群體基本上持反對(duì)白宮的態(tài)度；三是亞裔，亞裔中有一大部分是華裔，原本有不少華裔因特朗普的減稅政策而對(duì)其持支持態(tài)度，然而，特朗普的反華政策卻威脅到了這些華裔的財(cái)產(chǎn)安全，使他們感到財(cái)產(chǎn)隨時(shí)可能被沒收。

第二個(gè)矛盾就是“白左”和傳統(tǒng)的白人價(jià)值觀的矛盾。所謂的“白左”就是極端的自由主義，比如“性別變更”（90多種性別，隨時(shí)可以改變）、“毒品大麻合法化”、“900美元以下的偷盜不算犯罪”。這么一來，這個(gè)社會(huì)不就亂了嗎？傳統(tǒng)的中產(chǎn)階級(jí)白人對(duì)此憤怒至極。年輕一代差不多都“白左”了，而稍微老一點(diǎn)的差不多都守著傳統(tǒng)價(jià)值，所以美國(guó)社會(huì)在這一點(diǎn)上分裂得非常嚴(yán)重。

第三個(gè)是窮富矛盾。雖然特朗普代表中下層上臺(tái)，但他實(shí)際上是富人，更嚴(yán)重的是，他的這個(gè)團(tuán)隊(duì)都是上億、幾十億、百億乃至千億（美元）身家的富翁。因此，特朗普所標(biāo)榜的民粹主義在執(zhí)政后會(huì)暴露出其本質(zhì)——一個(gè)完全由富人掌控的政權(quán)。

這些深刻的社會(huì)矛盾在短期內(nèi)和長(zhǎng)期來看都是不可能改變的。“特朗普的2.0版”將面臨這些矛盾，其團(tuán)隊(duì)構(gòu)成又加劇了問題的復(fù)雜性，此外，美國(guó)社會(huì)同樣充滿了矛盾與沖突，而他在國(guó)際上又帶來諸多沖擊，因此可以預(yù)見的是，特朗普大選后的勝利喜悅很快就會(huì)被來自四面八方的危機(jī)和挑戰(zhàn)所淹沒。