本文節(jié)選自《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》，人民出版社2018年9月第一版

為什么要建設(shè)中俄原油管道

中國(guó)曾是個(gè)貧油國(guó)家，解放前使用的汽油、柴油幾乎全要靠進(jìn)口，所以叫“洋油”。20世紀(jì)50年代末、60年代初中國(guó)發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)了大慶油田，1963年實(shí)現(xiàn)了石油自給，其后并有少量出口換匯。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，石油需求迅速增加，原油自給只維持了30年。到了1993年，原油進(jìn)出相抵又成了原油凈進(jìn)口國(guó)，并且逐年增加。2016年，中國(guó)進(jìn)口原油3.8億噸，自產(chǎn)兩億噸，原油的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)了60％。

20世紀(jì)90年代，大慶油田開(kāi)采逐漸從自噴、抽采到注水，并且注水開(kāi)采比重越來(lái)越大，又發(fā)展出三次開(kāi)采技術(shù)，注入有洗滌功能的化學(xué)劑，將石油從巖縫中洗出。石油部門意識(shí)到大慶油田逐漸從盛產(chǎn)期開(kāi)始進(jìn)入衰退期。而大慶油田已經(jīng)成為我國(guó)主要煉油廠的原油來(lái)源，大慶原油通過(guò)鋪設(shè)到吉林、遼寧等地的原油管道向這些地區(qū)的煉油廠供應(yīng)原油。隨著大慶油田的減產(chǎn)，這些煉油廠的原料供應(yīng)將出現(xiàn)問(wèn)題。所以，石油部門從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始與俄羅斯方面接觸，探索從俄羅斯西伯利亞的油田建設(shè)到大慶的管道，以彌補(bǔ)大慶原油產(chǎn)量下降造成的供應(yīng)不足。

最初以私營(yíng)的俄羅斯尤科斯石油公司為合作伙伴

最初的考慮是從俄羅斯的薩哈、恰揚(yáng)金等油田建設(shè)管道到大慶，但是與俄羅斯的談判十分艱難，始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1994年，中石油與俄羅斯民營(yíng)石油企業(yè)尤科斯公司接觸。蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)了許多私營(yíng)企業(yè)，其中較大的是這個(gè)尤科斯石油公司，它的總裁霍多爾科夫斯基是莫斯科伏龍芝區(qū)共青團(tuán)的副書記，蘇聯(lián)解體后他“下?！背闪⒘斯竞豌y行，其屬下機(jī)構(gòu)在私有化浪潮中收購(gòu)了尤科斯石油公司的股份，并逐步持有了尤科斯90％的股份，該公司采用股份制，其中募集資金中也有美國(guó)公民的股份。

尤科斯公司對(duì)與中石油合作建設(shè)中俄原油管道比俄羅斯國(guó)家石油公司積極。

尤科斯公司提出了“安大線”方案——從俄羅斯的安加爾斯克油田鋪設(shè)原油管道到大慶，簡(jiǎn)稱“安大線”?！鞍泊缶€”西起俄羅斯伊爾庫(kù)茨克州的安加爾斯克油田，向南進(jìn)入布里亞特共和國(guó)，繞過(guò)貝加爾湖后一路向東，經(jīng)過(guò)赤塔州進(jìn)入中國(guó)，直達(dá)大慶。這個(gè)方案很符合中石油的想法，所以一直以俄羅斯尤科斯公司為主要談判對(duì)手。

1996年，中俄雙方企業(yè)完成了“安大線”的項(xiàng)目預(yù)可行性研究，但是直到1999年我任國(guó)家發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)副主任時(shí)仍未能談出結(jié)果。2001年9月，中石油和尤科斯公司及俄羅斯管道運(yùn)輸公司簽署了關(guān)于開(kāi)展“安大線”項(xiàng)目可行性研究的總協(xié)議，但是俄羅斯聯(lián)邦政府似乎與尤科斯公司想法并不一致，項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中方同意用支付田灣核電站14億美元現(xiàn)匯換取俄方同意建設(shè)中俄原油管道

我任國(guó)家發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)副主任后分管能源、原材料工業(yè)，開(kāi)始直接介入進(jìn)口俄羅斯原油和建設(shè)原油管道的談判。有一次，中石油總經(jīng)理馬富才從俄羅斯談判回來(lái)，向國(guó)務(wù)院總理朱镕基報(bào)告了一個(gè)信息說(shuō)：俄方提出，如果能把俄羅斯向江蘇連云港田灣核電站提供設(shè)備的14億美元易貨貿(mào)易資金改成以現(xiàn)匯付給俄羅斯，俄方將同意建設(shè)中俄原油管道。

田灣核電站采用俄羅斯技術(shù)和設(shè)備建設(shè)。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)解體，俄羅斯經(jīng)濟(jì)困難，急于出口核電這樣的重大裝備，于是與中國(guó)談成了一個(gè)易貨貿(mào)易的買賣，即中方不付現(xiàn)匯買設(shè)備，俄方向中方提供14億美元的設(shè)備貸款，中方以紡織品、輕工業(yè)品、家電等出口物資償還，這對(duì)中方頗具吸引力。到朱镕基任總理的20世紀(jì)90年代末期，我國(guó)外匯儲(chǔ)備狀況已經(jīng)大為改觀，不再在意支付這14億美元現(xiàn)匯了。

朱镕基總理聽(tīng)了馬富才同志的這一信息后，決定答應(yīng)俄方意見(jiàn)，將田灣核電站的14億美元易貨貿(mào)易以現(xiàn)匯形式支付給俄方，以換取俄方答應(yīng)建設(shè)中俄原油管道，并派我率團(tuán)赴俄羅斯談判落實(shí)。我即赴俄，住進(jìn)中國(guó)駐俄羅斯大使館，以不公開(kāi)的形式與俄羅斯的各有關(guān)部門商談。俄方派一名財(cái)政部的女司長(zhǎng)陪同我們。我先后走訪了俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、財(cái)政部等部門，但感覺(jué)俄方態(tài)度并不像馬富才同志傳遞的信息那樣。俄方對(duì)中方支付田灣核電站外匯以換取俄方答應(yīng)建設(shè)中國(guó)原油管道一事莫衷一是，推諉敷衍，這次出訪沒(méi)有取得什么進(jìn)展，此事也就告吹了。我估計(jì)馬富才同志的這一信息是從尤科斯公司那里聽(tīng)來(lái)的，或許是尤科斯公司給出的一個(gè)主意。