在中國青壯派經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，姚洋是最活躍的學(xué)者之一。從互聯(lián)網(wǎng)到課堂，他頻有“驚人之語”。

或者嘲笑新晉諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者伯南克，將金融危機(jī)原因怪罪于中國儲蓄過多是“地主家的兒子理論”；又或者挑戰(zhàn)馬克思的勞動價值論，忽視了資本和其他要素也能創(chuàng)造價值；又或者在疫情三年里，長期呼吁政府發(fā)錢給消費者，以此作為主要擴(kuò)內(nèi)需手段以刺激經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)圈，這樣的聲音并不多。

2022年12月3日，姚洋等六位經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)起《關(guān)于放開經(jīng)濟(jì)活動的建議》，共提出了7條關(guān)鍵建議。不知是否巧合，沒過多久，疫情防控的新十條發(fā)布，中國經(jīng)濟(jì)的一系列頂層意見出臺。14日，作為中長期任務(wù)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要發(fā)布，15日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，著力擴(kuò)大內(nèi)需又成為2023年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首。六位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的多條意見被包含其中。

在防控政策放開、中國經(jīng)濟(jì)即將迎來新開局之時，如何理解中央高層的戰(zhàn)略選擇？中國將如何應(yīng)對疫情和重振經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)？擴(kuò)大內(nèi)需什么辦法更有效？中國如何應(yīng)對美國科技封鎖？觀察者網(wǎng)近日就這些問題采訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授姚洋。

擴(kuò)大內(nèi)需要跟共同富裕戰(zhàn)略對接

觀察者網(wǎng)：12月初國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》。2012年，中國曾經(jīng)把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。在這之前，1990年代末，擴(kuò)大內(nèi)需的討論也非常多。相比較之下，目前中國提出擴(kuò)大內(nèi)需的背景，以及擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的意義有何不同？

姚洋：把擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)劃作為一個長期戰(zhàn)略，說明了大家意識到內(nèi)需已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)未來中長期時間內(nèi)的重要增長引擎。

規(guī)劃從頂層設(shè)計的層面提出了消費和投資規(guī)模再上臺階，建立完整內(nèi)需體系等目標(biāo)，也提出了很多擴(kuò)大內(nèi)需的辦法，特別是有關(guān)提升教育服務(wù)質(zhì)量中鼓勵社會力量提供多樣化教育的說法，是對前一段走過頭的教育培訓(xùn)行業(yè)政策的一次修正。

支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，我覺得這很重要，說明我們意識到教育領(lǐng)域存在很大的消費需求，單一的公辦教育沒法滿足老百姓對教育行業(yè)日益增長的需求。

中國人非常重視教育，所以教育支出是一項很大的消費支出。中國服務(wù)貿(mào)易常年都是赤字狀態(tài)，服務(wù)貿(mào)易里頭最大項恐怕就是教育，因為我們購買了大量國外的教育服務(wù)?？梢姼哔|(zhì)量的教育在中國還是稀缺資源。

說實在的，國外的教育水平也參差不齊。這就給了國內(nèi)的民辦教育很大的發(fā)展空間，就是要想怎么鼓勵他們發(fā)展起來，做優(yōu)做大做強(qiáng)。

1990年代，中國經(jīng)濟(jì)速度高達(dá)14.2%，后來宏觀調(diào)控，再加上亞洲金融危機(jī)，1999年落入低谷，出口出現(xiàn)下滑。2008年以后同樣碰到了外需的下滑。所以那時候擴(kuò)大內(nèi)需的討論非常多，那時候人們認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一個重要手段。

12月15日中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出擴(kuò)內(nèi)需促消費，可以將其看作一個疫情困境之下的應(yīng)急措施，但是《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》則是從中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的角度，將擴(kuò)大內(nèi)需提到了一個新的高度。

觀察者網(wǎng)：2008年金融危機(jī)之后，國內(nèi)討論最多的是，中國依賴外需的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了頭。那么此次《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，是不是與1980年代提出出口導(dǎo)向戰(zhàn)略有著一樣的轉(zhuǎn)折意義？

姚洋：我覺得如果真能執(zhí)行，可能會起到同樣的效果。

從長期來看，中國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)需求促消費很重要的一個方面，是要提升消費質(zhì)量，而不是一味的強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大消費占GDP的比重。

過去10多年我們的國內(nèi)消費占GDP的比重上升還是比較快的，但是我們不能讓消費占GDP的比例上升太快。因為儲蓄和消費是此消彼長的關(guān)系，消費比例上升太快，意味著儲蓄率下滑，儲蓄率持續(xù)下滑就會影響投資增速。我們國家還處在高質(zhì)量發(fā)展階段，所以儲蓄率到2035年，無論如何不應(yīng)該低于35%，現(xiàn)在是45%。

我們過去70年的發(fā)展，一直有一種強(qiáng)烈的艱苦奮斗的思維邏輯。改革開放前30年，中國實行高積累低消費的國策，我們勒緊褲腰帶搞原始積累，生活那么窮，我們的儲蓄率還非常高，積累率曾高達(dá)到三分之一。

改革開放之后國家不再強(qiáng)制性儲蓄了，但是因為我們處于發(fā)展的追趕階段，而且經(jīng)濟(jì)又以出口為導(dǎo)向，所以財富急劇集中，這樣也造成了很高的儲蓄率。我們的剩余勞動力又多，工資就漲不上去。造成的結(jié)果就是，我們的居民家庭可支配收入占GDP的比例，跟國際上主要經(jīng)濟(jì)體相比偏低。

但是2012年之后，我們開始擴(kuò)大內(nèi)需，其實這背后的原因主要是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化：工業(yè)占比下降，服務(wù)業(yè)占比上升。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的絕大多數(shù)勞動力都到服務(wù)業(yè)就業(yè)了，不像以前主要是去工廠就業(yè)。因為服務(wù)業(yè)對老百姓的收入回報要高得多，制造業(yè)的勞動力也大量外流到了服務(wù)業(yè)。

在這種情況下，老百姓的收入占比上來了，消費占比自然也就上來了。我們正走在一條從艱苦奮斗到可以適度享受的發(fā)展階段。所以擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃從提高消費質(zhì)量來看，就是要提高我們的生活品質(zhì)，就是要消費升級，這可能比單純增加消費占GDP的比例更有意義。

而在2012年的時候，包括1990年代末，我們還是在從發(fā)展的角度和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度來想問題。我們外需受到了沖擊，那怎么辦？我們只好靠擴(kuò)大內(nèi)需，本質(zhì)上還是一個GDP增長、提高人均GDP的概念。但現(xiàn)在我們更多要從消費的質(zhì)量和生活的品質(zhì)出發(fā)，這樣也可以和共同富裕戰(zhàn)略聯(lián)系起來，使得高質(zhì)量發(fā)展能為老百姓創(chuàng)造一個適度享受的環(huán)境，讓這個社會更加豐富多彩，更加充滿活力。

促進(jìn)群眾體育消費也是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略綱要的要點之一。圖為12月24日上午，呼和浩特市太偉滑雪場的第九屆全國大眾冰雪季（內(nèi)蒙古站）啟動儀式活動現(xiàn)場

建國70年來，我們?nèi)硕际窃诶站o褲腰帶艱苦奮斗中度過。但是如今人們對高品質(zhì)適度享受型生活的需求，以及新一代年輕人對待工作和生活的觀念已經(jīng)非常不同了。所以我們整個社會要跟著改變，政府的政策要跟著改變。我們的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃也是在適應(yīng)這樣一個新趨勢。

發(fā)行消費券還要擴(kuò)大規(guī)模

觀察者網(wǎng)：2022年12月3日，您與六位經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)起《關(guān)于放開經(jīng)濟(jì)活動的建議》，共提出了7條關(guān)鍵建議，沒過多久12月6日中央最高決策層討論2023年中國經(jīng)濟(jì)，12月7日出臺新防控10條。隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議里面，幾大任務(wù)包含了你們提到的建議。是你們的意見引起了注意？還是那個時間段，經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻使得放松防控政策抓經(jīng)濟(jì)成為大家的共識？為什么？

姚洋：我們六個人想法都比較一致，特別是那時候疫情管控還比較嚴(yán)厲，所以我們希望看到逐步開放，我們的建議最后是不是被中央經(jīng)濟(jì)工作會議吸收了，我們也不知道。

但是我想我們的建議恐怕是大多數(shù)人愿意看到的。所以從這個角度來說，就是中央經(jīng)濟(jì)工作會議也在吸收全國各個階層的聲音和主張，我們只不過是眾多聲音里的一種。

當(dāng)時主張繼續(xù)封控的一個核心觀點是，期待病毒對人體傷害完全等同于普通感冒之后再放開。病毒或傳染病學(xué)專家告訴我們，可能要等到2023年6月份。這等于說封控還要繼續(xù)大半年時間，老百姓是不是受不了？經(jīng)濟(jì)是不是受得了？這需要時間上的取舍。

這當(dāng)然是一個很艱難的決策。病毒傳播太快了，嚴(yán)防死守已經(jīng)防不住了。權(quán)衡下來，最后我們的防疫政策從防傳染變成了防重癥。

觀察者網(wǎng)：你們的7條建議里面，提到要“提高2023年赤字率，通過推出以新基建為核心的新一輪擴(kuò)大內(nèi)需活動，帶動各行各業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工”。不過，隨后您在與曾光的一次討論中，明確地提出擴(kuò)大內(nèi)需主要是要促消費而不是投資，政府應(yīng)該直接給老百姓發(fā)錢。這個建議頗有爭議，反駁的意見會說，一，老百姓沒有錢，二，有錢也不敢消費，會變成儲蓄，證據(jù)是疫情之后儲蓄率上升了。你怎么看？

姚洋：的確有爭議。很多人覺得發(fā)錢不是個好主意，因為政府發(fā)了錢之后，有的老百姓會把錢變成儲蓄，所以最終消費也沒上去。這種說法和研究結(jié)果是不相符的。

2020年那一輪地方政府消費券發(fā)放之后，我們學(xué)院有人做過研究。研究發(fā)現(xiàn)消費券是有乘數(shù)效應(yīng)的，就是發(fā)100元，會放大到300-500元的消費。

如果政府擔(dān)心發(fā)錢會變成儲蓄，那么就直接發(fā)消費券。規(guī)定消費者買東西必須按比例來使用消費券，比如說買了100塊錢的東西，只能用20塊錢的消費券。這實際上是可以執(zhí)行的。

再比方說，政府還可以通過央行的數(shù)字貨幣賬戶發(fā)錢。一方面能夠推廣數(shù)字人民幣的應(yīng)用，比如老百姓要想得到政府的1000元消費券，必須下載央行的數(shù)字貨幣應(yīng)用。另一方面又可以通過消費券的乘數(shù)效應(yīng)刺激經(jīng)濟(jì)。

這1000元的數(shù)字人民幣，一次性全花光是不行的。比如一個用戶要買200元的東西，只能用掉數(shù)字錢包的40元。如果是每人1000元的數(shù)字人民幣消費券，最后相當(dāng)于給4.5萬億至6萬億元的消費打折20%，我的粗略計算表明，可以形成超過1個百分點的GDP增長。

某網(wǎng)絡(luò)平臺的數(shù)字人民幣消費券使用系統(tǒng)