少數(shù)族裔問(wèn)題是烏匈關(guān)系的核心問(wèn)題，也是匈牙利阻撓烏克蘭加入歐盟的主要原因之一。匈牙利總理歐爾班一向善于因勢(shì)利導(dǎo)，在這個(gè)問(wèn)題上也不例外。因此，匈牙利利用形式上的理由將入盟進(jìn)程拖到最后一刻，等到?jīng)]有時(shí)間尋找新的籌碼時(shí)，便發(fā)出了最后通牒：只有歐盟方面迫使烏克蘭滿(mǎn)足匈牙利對(duì)外喀爾巴阡少數(shù)族裔問(wèn)題的相關(guān)要求，匈牙利才會(huì)同意召開(kāi)歐盟政府間會(huì)議并啟動(dòng)入盟進(jìn)程。

6月14日，在其他歐盟國(guó)家表示同意后，匈牙利便不再堅(jiān)持反對(duì)。歐盟對(duì)匈牙利讓步的消息感到歡欣鼓舞。但就在第二天，匈牙利的一份聲明又讓許多人重新緊張了起來(lái)。匈牙利外交部長(zhǎng)西雅爾托表示，匈牙利的要求大多數(shù)都已被納入烏克蘭的入盟談判框架，但烏克蘭“仍需解決很多問(wèn)題”。鑒于歐爾班政府一向公開(kāi)反對(duì)烏克蘭的立場(chǎng)，這一消息對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)并不樂(lè)觀。

現(xiàn)在，烏克蘭入盟的框架已經(jīng)確定，但現(xiàn)實(shí)情況又發(fā)生了新的變化。根據(jù)最終文件，匈牙利的要求有所軟化。歐盟在6月25日通過(guò)的烏克蘭入盟框架文件中并未直接包含西雅爾托提到的內(nèi)容，只是間接暗示了匈牙利的立場(chǎng)。

頓涅茨克地區(qū)托雷茨克，一幢住宅樓在炮擊后被毀 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

烏克蘭入盟首席談判代表斯特凡尼什娜曾表示，烏克蘭打算“落實(shí)”匈牙利在1月與烏克蘭外長(zhǎng)庫(kù)列巴和烏總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克會(huì)晤時(shí)，向?yàn)蹩颂m提出的有關(guān)少數(shù)族裔權(quán)利的11個(gè)要求。事實(shí)上，匈牙利的要求已從烏克蘭加入歐盟應(yīng)滿(mǎn)足嚴(yán)格的先決條件變?yōu)闉醍?dāng)局應(yīng)進(jìn)行“自我反省”。這對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)似乎是一個(gè)好消息。

然而，這11項(xiàng)要求的具體內(nèi)容并未公開(kāi)，而且相當(dāng)含糊不清，這就非常耐人尋味了。由于信息不透明，匈牙利可以隨時(shí)修改或不承認(rèn)11項(xiàng)要求的內(nèi)容，也可能隨時(shí)再添加新的條件，更能以烏克蘭未能滿(mǎn)足條件為由繼續(xù)阻撓烏克蘭入盟。因此，要過(guò)匈牙利這一關(guān)，烏克蘭仍面臨不少挑戰(zhàn)和需要付出的努力。

烏克蘭入盟之路：挑戰(zhàn)重重，波折不斷

盡管烏克蘭加入歐盟問(wèn)題的首次政府間會(huì)議標(biāo)志著談判進(jìn)程的正式啟動(dòng)，但距離真正展開(kāi)談判還有一段距離。在未來(lái)六個(gè)月內(nèi)，烏克蘭入盟談判真正啟動(dòng)的希望相當(dāng)渺茫。除了因?yàn)樾傺览麑?dān)任歐盟輪值主席國(guó)之外，也是因?yàn)闅W盟忙于權(quán)力更迭，如任命新的歐盟委員、組建新的團(tuán)隊(duì)等事務(wù)，這使得歐盟無(wú)暇顧及烏克蘭的入盟事宜。

或許要等到2025年初烏克蘭入盟事宜才會(huì)有新的轉(zhuǎn)機(jī)。屆時(shí)，波蘭將擔(dān)任歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)，且現(xiàn)階段波蘭支持烏克蘭加入歐盟。因此，烏克蘭入盟談判若想真正啟動(dòng)，可能至少也要等到波蘭擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)之時(shí)。

在烏克蘭入盟框架文件中，歐盟對(duì)烏克蘭提出了一系列要求，而烏克蘭目前尚未滿(mǎn)足這些要求。如果烏克蘭不能積極行動(dòng)以滿(mǎn)足歐盟方面的條件，那么入盟談判將無(wú)法取得進(jìn)展，很可能會(huì)像巴爾干諸國(guó)和土耳其那樣在入盟進(jìn)程中陷入停滯。這個(gè)問(wèn)題與匈牙利無(wú)關(guān)，烏克蘭也無(wú)法將責(zé)任歸咎于匈牙利。

入盟框架中多次強(qiáng)調(diào)：“改革的進(jìn)展將決定談判的總體步伐，我們將在評(píng)估改革效果后考慮推進(jìn)進(jìn)程?！痹诖似陂g，烏克蘭必須與歐盟共同篩選烏克蘭國(guó)內(nèi)法律，并分析這些法律是否符合歐盟法律。接下來(lái)，烏克蘭還需制定并與歐盟委員會(huì)商定關(guān)于法治、保護(hù)少數(shù)群體、民主機(jī)構(gòu)運(yùn)作、公共行政改革等部分的行動(dòng)計(jì)劃?？紤]到目前正在進(jìn)行入盟談判的國(guó)家中，沒(méi)有一個(gè)能在短時(shí)間內(nèi)完成這項(xiàng)工作，尤其是烏克蘭在腐敗、少數(shù)族裔等問(wèn)題上較為突出，烏克蘭光是完成這些工作就可能需要數(shù)年時(shí)間。

根據(jù)歐盟于6月25日提交的談判框架文本，烏克蘭入盟的進(jìn)程與歐盟為北馬其頓和阿爾巴尼亞提供的入盟路線(xiàn)圖大致相同，兩者文本的相似率高達(dá)95％，而北馬其頓和阿爾巴尼亞至今仍未真正開(kāi)啟入盟談判。

此外，不幸的是，即使在談判中，歐盟國(guó)家在一些關(guān)鍵問(wèn)題上仍然享有投票權(quán)。這意味著烏克蘭每次談判都必須獲得全體歐盟成員國(guó)的一致同意，其中匈牙利的態(tài)度尤為重要。

歐爾班 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

烏克蘭入盟成功的關(guān)鍵在于按照歐盟的要求在司法、民主、國(guó)家行政體制等領(lǐng)域進(jìn)行改革。如果不這樣做，入盟談判就沒(méi)有成功的可能。然而，這種“程序正義”往往會(huì)被歐盟用作拖延時(shí)間的手段。回顧北馬其頓、阿爾巴尼亞、土耳其等國(guó)的入盟談判經(jīng)歷，我們可以看到歐盟總能找到各種理由聲稱(chēng)這些國(guó)家未達(dá)到要求，從而搪塞其入盟請(qǐng)求。例如，在法治領(lǐng)域，歐盟可能會(huì)首先設(shè)定一系列指標(biāo)要求烏克蘭完成，然后又會(huì)提出一套“中間標(biāo)準(zhǔn)”，聲稱(chēng)這是烏克蘭下一階段的目標(biāo)。如果烏克蘭實(shí)在無(wú)法滿(mǎn)足這些要求，歐盟可能會(huì)在該領(lǐng)域再制定一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)，并指責(zé)烏克蘭未能完成歐盟的要求，從而將談判無(wú)限期拖延下去。

更令烏克蘭擔(dān)憂(yōu)的是，歐盟還保留了一手，即大打“價(jià)值觀牌”。參考土耳其入盟的歷史情況，歐盟可以宣稱(chēng)改革出現(xiàn)倒退，并宣布之前的任何決定都可以停止或撤銷(xiāo)。烏克蘭入盟談判框架文件中也明確指出：“如果烏克蘭嚴(yán)重且長(zhǎng)期違反聯(lián)盟賴(lài)以建立的價(jià)值觀，談判委員會(huì)可以主動(dòng)或應(yīng)成員國(guó)的合理要求，建議暫停談判并提出恢復(fù)談判的條件”。

值得注意的是，這并不是一個(gè)僅針對(duì)烏克蘭的特定機(jī)制，在土耳其等國(guó)的入盟談判中，歐盟就曾使用過(guò)此類(lèi)手段。歐盟與土耳其的入盟談判早已停止，且短時(shí)間內(nèi)看不到恢復(fù)的可能。因此，即使烏克蘭現(xiàn)在急于進(jìn)行入盟談判，但如果不到“時(shí)機(jī)”成熟，且未能滿(mǎn)足歐盟一些隱晦的“要求”，烏克蘭入盟的夢(mèng)想也只會(huì)是鏡花水月，難以實(shí)現(xiàn)。

歐盟的原則是“無(wú)利不起早”。它早已預(yù)見(jiàn)到候選成員國(guó)在加入歐盟之前可能利用歐洲一體化優(yōu)勢(shì)的情況，因此也制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。烏克蘭在與歐盟的接洽中喜歡使用“擇優(yōu)錄取”一詞來(lái)表達(dá)自己會(huì)成為“優(yōu)質(zhì)成員國(guó)”的誠(chéng)意。但顯然，歐盟各國(guó)對(duì)“擇優(yōu)錄取”一詞的理解存在差異。匈牙利、斯洛伐克等國(guó)對(duì)烏克蘭自稱(chēng)“優(yōu)等生”的做法嗤之以鼻，即使是一向支持烏克蘭的法國(guó)、波蘭等國(guó)，也因?yàn)蹩颂m農(nóng)產(chǎn)品傾銷(xiāo)等問(wèn)題對(duì)烏克蘭入盟心存疑慮。而同樣主打價(jià)值觀外交的德國(guó)、荷蘭等國(guó)則對(duì)烏克蘭的腐敗情況頗為擔(dān)憂(yōu)，在烏克蘭入盟的問(wèn)題上也猶豫不決。

歐盟內(nèi)部的各種利益糾葛和復(fù)雜態(tài)度決定了其靈活多變的立場(chǎng)，也注定了烏克蘭的入盟進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順。在加入歐盟的問(wèn)題上，烏克蘭仍然無(wú)法、也不可能擺脫其作為“棋子”的命運(yùn)。

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