【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 韓笑鵬】

自4月2日起，美國(guó)將對(duì)進(jìn)口汽車及關(guān)鍵零部件加征25%關(guān)稅，范圍涵蓋發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、電子元件等核心部件。

作為美國(guó)最大的汽車供應(yīng)國(guó)，關(guān)稅對(duì)墨西哥的影響首當(dāng)其沖。數(shù)據(jù)顯示，2024年墨西哥對(duì)美出口汽車280萬輛，占其總產(chǎn)量的69.5%，占美國(guó)汽車進(jìn)口量的近20%。更值得注意的是，墨西哥對(duì)美出口的汽車零部件金額高達(dá)408.9億美元，占據(jù)美國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口的四成市場(chǎng)份額。通用、日產(chǎn)等跨國(guó)車企在墨西哥的組裝廠，其八成產(chǎn)量直供美國(guó)市場(chǎng)。

新關(guān)稅一旦落地，將導(dǎo)致跨界車的生產(chǎn)成本每輛上升4000美元，在美國(guó)產(chǎn)的電動(dòng)車每輛成本則可能提高至12000美元。

墨西哥政府雖竭力周旋，試圖通過談判爭(zhēng)取豁免，但特朗普的真正目標(biāo)遠(yuǎn)不止短期經(jīng)濟(jì)利益。從要求墨方配合移民管控到施壓打擊犯罪集團(tuán)，從脅迫產(chǎn)業(yè)回流到分化中墨經(jīng)貿(mào)合作，美國(guó)正以關(guān)稅為杠桿，將墨西哥一步步拖入“經(jīng)濟(jì)附庸化”陷阱。  

從“北美制造”到“美國(guó)制造”，美國(guó)單邊改寫貿(mào)易規(guī)則

北美自貿(mào)體系正經(jīng)歷前所未有的異變。原本旨在促進(jìn)區(qū)域一體化的《美墨加協(xié)定》（USMCA），其核心條款已被特朗普政府公然篡改。協(xié)定中規(guī)定的汽車產(chǎn)業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則——62.5%-75%的零部件需產(chǎn)自北美地區(qū)方可免稅——在實(shí)操中已被偷梁換柱為“美國(guó)制造”。  

這種規(guī)則重構(gòu)帶來三重沖擊波：

首先，墨西哥本土供應(yīng)鏈的價(jià)值被系統(tǒng)性削弱。即便墨西哥企業(yè)投入巨資提升國(guó)產(chǎn)化率，只要零部件非“美國(guó)制造”，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)時(shí)仍將面臨25%的關(guān)稅。

其次，美國(guó)零部件供應(yīng)商借此形成壟斷優(yōu)勢(shì)。車企若想避免成本飆升，就不得不優(yōu)先采購(gòu)美國(guó)產(chǎn)品，墨西哥工廠日益淪為低端組裝車間。

最后，幾代人的北美區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化夢(mèng)想面臨名存實(shí)亡的趨勢(shì)。《美墨加協(xié)定》從三方共贏的貿(mào)易框架，退化為美國(guó)單方面攫取利益的工具。  

更具諷刺意味的是，墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)坦言，該國(guó)輸美汽車中90%已符合《美墨加協(xié)定》的75%北美地區(qū)生產(chǎn)要求。但在新規(guī)下，只有“美國(guó)制造”部分可享免稅，墨西哥本土制造的部分反而成為被征稅對(duì)象。

這種新的制度設(shè)計(jì)形成詭異悖論：墨西哥產(chǎn)業(yè)升級(jí)越成功，其輸美產(chǎn)品繳稅比例越高，兩屆墨西哥政府推動(dòng)的旨在提升產(chǎn)業(yè)鏈本土比例的“墨西哥計(jì)劃”面臨巨大危機(jī)。 

美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴2018-2024（單位：十億美元）《墨西哥計(jì)劃》

墨西哥汽車產(chǎn)業(yè)深陷“依附性陷阱”

特朗普的關(guān)稅政策絕非簡(jiǎn)單的貿(mào)易保護(hù)，而是針對(duì)墨西哥汽車產(chǎn)業(yè)鏈的“精準(zhǔn)手術(shù)”，其影響已滲透至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的毛細(xì)血管。  

在供應(yīng)鏈層面，美國(guó)正以關(guān)稅為枷鎖，迫使墨西哥接受“經(jīng)濟(jì)附庸”角色。通用、福特等車企為規(guī)避成本壓力，不得不削減對(duì)墨西哥零部件的采購(gòu)，轉(zhuǎn)而將高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移回美國(guó)。

以墨西哥汽車零部件巨頭Nemak為例，其生產(chǎn)的鋁合金缸蓋占全球市場(chǎng)份額超過40%，但新關(guān)稅政策下，美國(guó)客戶已要求其在美國(guó)本土增設(shè)生產(chǎn)線。墨西哥苦心培育的本土供應(yīng)鏈，正在關(guān)稅利刃下支離破碎。  

在產(chǎn)業(yè)政策層面，墨西哥的“國(guó)產(chǎn)化”雄心遭遇重挫。墨西哥前總統(tǒng)洛佩斯力推的“墨西哥計(jì)劃”本欲打造自主產(chǎn)業(yè)鏈，但新規(guī)卻將“本土制造”與“被征稅”畫上等號(hào)。墨西哥工廠若使用國(guó)產(chǎn)電池或電機(jī)，反而會(huì)推高整車關(guān)稅成本。

這種扭曲的激勵(lì)機(jī)制下，墨汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅在出口方面越來越依賴美市場(chǎng)，而且在產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈方面，也不得不越來越依賴美產(chǎn)品。墨西哥汽車產(chǎn)業(yè)恐將長(zhǎng)期困于產(chǎn)業(yè)鏈底端，成為美國(guó)跨國(guó)資本的“血汗工廠”。 

在外資布局層面，墨西哥的區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在消散。寧德時(shí)代、比亞迪等企業(yè)曾將墨西哥視為進(jìn)軍北美市場(chǎng)的跳板，但新關(guān)稅政策大幅削弱了這一戰(zhàn)略價(jià)值。通過對(duì)墨西哥接收外商直接投資金額分析可以發(fā)現(xiàn)，盡管在2023和2024年期間，外商直接投資金額一直處于上升趨勢(shì)，但年增速開始遞減，從2021和2022年期間的18.8%和8.3%分別降至0.4%和1.1%。

更為重要的是，在總金額中，新投資項(xiàng)目占比則逐年減少，2024年墨西哥吸收的外商直接投資中，新項(xiàng)目占比已跌至8.6%，77.9%為既有企業(yè)的利潤(rùn)再投資。這種“存量維持、增量萎縮”的態(tài)勢(shì)，折射出在特朗普的“關(guān)稅屠刀”持續(xù)威脅下，國(guó)際資本對(duì)墨西哥投資環(huán)境長(zhǎng)期前景的疑慮。