【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 夏長(zhǎng)江】

明年中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，今年將要實(shí)現(xiàn)全面脫離絕對(duì)貧困。十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)了七年多的精準(zhǔn)扶貧，特別是四年多的攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國(guó)的扶貧工作取得巨大的成就。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，按1.9美元/天的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)貧困率2012年為6.5%，2016年為0.5%；2019年應(yīng)小于0.2%，低于美國(guó)。

中國(guó)的扶貧工作取得了巨大的成就，在國(guó)際上也得到了不少肯定，但在輿論場(chǎng)上就部分問(wèn)題探討時(shí)，還有爭(zhēng)議、誤區(qū)甚至謠言。下面就從標(biāo)準(zhǔn)差異、基尼系數(shù)和具體的社會(huì)保障措施上展開(kāi)，看看貧困問(wèn)題目前究竟是什么狀況。

一、貧困標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際貧困有三個(gè)收入標(biāo)準(zhǔn)，即1.9美元/天（極低標(biāo)準(zhǔn)）、3.2美元/天（中標(biāo)準(zhǔn)）、5.5美元/天（高標(biāo)準(zhǔn)）。貧困率是每天收入（或支出）標(biāo)準(zhǔn)以下人口占總?cè)丝诘陌俜直?，收入?biāo)準(zhǔn)是國(guó)際元，即國(guó)際元（美元）相當(dāng)各國(guó)貨幣購(gòu)買力平價(jià)（以2011年測(cè)量結(jié)果，按購(gòu)買力平價(jià)變化調(diào)整）。按2011年測(cè)量的購(gòu)買力平價(jià)，1美元相當(dāng)3.506人民幣，1.9美元/天的貧困標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)2431元人民幣/年。

中國(guó)農(nóng)村貧困收入標(biāo)準(zhǔn)，2011年為2536元(高于1.9美元標(biāo)準(zhǔn))，2019年為3218元，2020年為4000元左右（高于1.9美元標(biāo)準(zhǔn),低于3.2美元標(biāo)準(zhǔn)），2011-2019年間居民消費(fèi)價(jià)格平均上漲2.5%，即，中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民消費(fèi)價(jià)格上漲。

美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，但按1.9美元標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)貧困率還高于中國(guó)，至少有0.6%的居民收入低于694美元/年（58美元/月），這可從美國(guó)普查局的數(shù)據(jù)得到驗(yàn)證。

美國(guó)1.9美元標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口多是就業(yè)年齡段無(wú)業(yè)的非殘疾（盲人）、流浪者，不能享受貧困福利的移民，不符合貧困福利有關(guān)規(guī)定者，等等；

中國(guó)則是農(nóng)村貧困人口較多，但自產(chǎn)自用農(nóng)產(chǎn)品可折價(jià)為收入。按中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2019年貧困率不超過(guò)0.6%，計(jì)劃2020年全部脫離絕對(duì)貧困（還是有相對(duì)貧困）。

由于中國(guó)物價(jià)漲幅高于美國(guó)，根據(jù)2017年世界銀行購(gòu)買力平價(jià)測(cè)量結(jié)果，1美元相當(dāng)4.184人民幣，人民幣購(gòu)買力平價(jià)比2011年有所下降，2020年的3.2美元相當(dāng)人民幣5000元左右。中國(guó)如果要變成中高收入國(guó)家，貧困標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該參考3.2美元的標(biāo)準(zhǔn)，那樣的話還有居民收入不達(dá)標(biāo)，中國(guó)的扶貧工程還應(yīng)繼續(xù)！

二、貧富差距

衡量貧富差距的指標(biāo)主要是基尼系數(shù)，有關(guān)基尼系數(shù)在中國(guó)有兩個(gè)現(xiàn)象：第一個(gè)現(xiàn)象是將國(guó)際組織的稅后（再轉(zhuǎn)移）的數(shù)據(jù)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)比較，這集中在學(xué)界，原因在于沒(méi)有認(rèn)真研究基尼系數(shù)的類型。

收入基尼系數(shù)至少有四個(gè)：

一是世界銀行人均可支配收入的。中國(guó)的計(jì)算方法與國(guó)際方法相同，用中國(guó)城鄉(xiāng)居民五等分人均可支配收入計(jì)算2013-2016年的基尼系數(shù)，與世界銀行數(shù)據(jù)基本一樣（2013年后，中國(guó)按國(guó)際準(zhǔn)則進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)計(jì)；2012年前按城鄉(xiāng)各五組統(tǒng)計(jì)，且農(nóng)村為純收入）。

二是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的。為什么國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)與世界銀行不同呢？原住戶調(diào)查辦公室主任王萍萍曾發(fā)表《關(guān)于我國(guó)居民收入基尼系數(shù)測(cè)算的幾個(gè)問(wèn)題》，詳細(xì)介紹了計(jì)算基尼系數(shù)的方法，其收入為人均可支配收入減去財(cái)產(chǎn)性收入，加上虛擬房租。由于城鄉(xiāng)虛擬房租的巨大差距，加上有房戶與無(wú)房戶的差距，加大了貧富差距。

三是稅前和轉(zhuǎn)移收入按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算（經(jīng)合組織指標(biāo)）。

四是稅后和再轉(zhuǎn)移的可支配收入（經(jīng)合組織指標(biāo)），這個(gè)是再次分配收入的。中國(guó)再次轉(zhuǎn)移的人均可支配收入是居民人均可支配收入的1.38倍，且低收入居民得到的福利較多，將減少貧富差距，使基尼系數(shù)變小。因此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的基尼系數(shù)與國(guó)際組織的根本沒(méi)有可比性。

第二個(gè)現(xiàn)象是非常惡劣的。有文章聲稱，“世界銀行基尼系數(shù)由高到低排，中國(guó)排第38位。2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的中國(guó)基尼系數(shù)為0.467，但世界銀行的數(shù)據(jù)則顯示，2016年中國(guó)財(cái)富基尼系數(shù)已高達(dá)0.789，已大大超過(guò)警戒線”。

查詢世界銀行網(wǎng)站，2016年中國(guó)基尼系數(shù)為0.385，由高到低排第75位（由低到高排第90位）。世界銀行現(xiàn)有165個(gè)有經(jīng)濟(jì)體的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)，幾何平均為0.377（中位數(shù)為0.371），全球現(xiàn)有200多個(gè)經(jīng)濟(jì)體，有的沒(méi)有基尼系數(shù)數(shù)據(jù)，高于或低于中國(guó)不定。

查詢世界銀行網(wǎng)站的結(jié)果，顯然此文章是謠言，其故意將某機(jī)構(gòu)的財(cái)富基尼系數(shù)托名世界銀行，有意混淆收入基尼系數(shù)和財(cái)富基尼系數(shù)。

2013年后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不再公布居民人均收入，也不公布五分組的分類收入，如財(cái)產(chǎn)性收入、虛擬房租，這樣就不能驗(yàn)證國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的基尼系數(shù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最好也像世界銀行和經(jīng)合組織，分別統(tǒng)計(jì)、公布不同口徑的基尼系數(shù)，以便與其他經(jīng)濟(jì)體科學(xué)比較。

世界銀行人均可支配收入基尼系數(shù)

稅后基尼系數(shù)低的主要原因是人均可支配收入差距小，途徑一是個(gè)稅和社保費(fèi)繳納的多，二是政府發(fā)給低收入者福利多。分析基尼系數(shù)排名可知：

1.原社會(huì)主義國(guó)家排名靠前。排前7的國(guó)家都是原社會(huì)主義國(guó)家，排名12-26也有7個(gè)。原蘇東的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度是企業(yè)發(fā)退休金和報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，改為社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，繳納的社保費(fèi)率很高，如斯洛伐克和捷克，費(fèi)率分別排第一和第三。

2.北歐國(guó)家基尼系數(shù)較低。北歐國(guó)家排在第8-18名。主要原因是勞動(dòng)收入稅和社保費(fèi)率高，減少了高收入者的可支配收入；社會(huì)福利高，提高了低收入者的收入。兩者都促進(jìn)基尼系數(shù)降低。

如芬蘭稅前基尼系數(shù)為0.512，勞動(dòng)收入稅和保費(fèi)率是收入的29.9%，稅后降低約0.238；丹麥稅前基尼系數(shù)為0.447，勞動(dòng)收入稅和保費(fèi)率是收入的36%，稅后降低約0.16；挪威稅前基尼系數(shù)為0.429，勞動(dòng)收入稅和社保費(fèi)率是收入的25.8%，稅后降低約0.16。

3.金磚國(guó)家基尼系數(shù)較高。俄羅斯、印度、中國(guó)排在85-90位，南非墊底。中國(guó)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度也是借鑒蘇聯(lián)，改為社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，參加社會(huì)保險(xiǎn)的就業(yè)人員比例很?。?990年繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)者占全國(guó)就業(yè)的9%），雖然中國(guó)社保單位費(fèi)率也很高，但職工、自主就業(yè)、居民社保制度不同，現(xiàn)在參加職工社保的比例仍較低（繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)者占全國(guó)就業(yè)的40%）；并且參加居民醫(yī)保的高收入者繳納較低。

中國(guó)居民收入差距偏大，最大的可能是分紅的個(gè)稅（資本利得稅）按20%繳納，而綜合收入的最高稅率為45%，如分紅與綜合收入合并計(jì)稅，或分檔不同稅率計(jì)稅，將大大減少收入差距。