【文/塞巴斯蒂安·愛德華茲】

1955年，就在冷戰(zhàn)掀起了一波新高潮時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了“智利計(jì)劃”。這項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)是在芝加哥大學(xué)培訓(xùn)智利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這里是資本主義思想的重鎮(zhèn)和米爾頓·弗里德曼的學(xué)術(shù)家園。在回到智利之后，這些年輕的學(xué)子就會(huì)在拉美爆發(fā)的日益激烈的思想之爭(zhēng)中大力鼓吹自由市場(chǎng)的原則。

在這些思想斗爭(zhēng)中，他們的對(duì)手是左翼經(jīng)濟(jì)學(xué)家，后者相信消除貧困和落后的唯一途徑就是通過(guò)國(guó)有化、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)主義來(lái)擴(kuò)大國(guó)家的作用范圍。1961年，在菲德爾·卡斯特羅（FidelCastro）公開聲稱自己為一名馬克思列寧主義者之后，智利計(jì)劃成為美國(guó)遏制共產(chǎn)主義在拉美地區(qū)擴(kuò)張的不可或缺的戰(zhàn)略之一。

在十多年的時(shí)間里，這幫被媒體稱為“芝加哥小子”的年輕學(xué)子對(duì)智利的政策制定幾乎毫無(wú)影響。他們?cè)趯W(xué)術(shù)界埋頭苦干，訓(xùn)練其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家，撰寫專欄文章，發(fā)表枯燥無(wú)味的學(xué)術(shù)論文，為大銀行和大企業(yè)提供咨詢。但是，他們并未得到足夠的重視。實(shí)際上，在位者對(duì)待他們的態(tài)度經(jīng)常帶著嘲諷和戲謔。

1973年9月11日，奧古斯托·皮諾切特將軍發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)軍事政變，將社會(huì)黨總統(tǒng)薩爾瓦多·阿連德趕下臺(tái)，這讓形勢(shì)發(fā)生了劇變。軍方掌控權(quán)力，這是芝加哥小子的天賜良機(jī)，使他們得以將米爾頓·弗里德曼及其同事傳授的理論付諸實(shí)踐。在接下來(lái)的17年間，他們可以放開手腳，利用智利經(jīng)濟(jì)開展一場(chǎng)實(shí)驗(yàn)。芝加哥小子解除了對(duì)價(jià)格和利率的管制，降低關(guān)稅，將數(shù)以百計(jì)的國(guó)有企業(yè)私有化，推行教育補(bǔ)助券制度，創(chuàng)建個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金賬戶，放松對(duì)企業(yè)和銀行的監(jiān)管，全面推行市場(chǎng)化。他們采取休克療法來(lái)平衡政府預(yù)算，降低通貨膨脹率，改革勞動(dòng)法案，抑制工會(huì)的力量，吸引外國(guó)投資者，并增強(qiáng)了法治。

當(dāng)1990年民主制度得以恢復(fù)時(shí)，與1973年軍方將阿連德總統(tǒng)趕下臺(tái)時(shí)相比，這個(gè)國(guó)家的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。在不到20年的時(shí)間里，芝加哥小子創(chuàng)建了一個(gè)現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)。盡管經(jīng)歷了一些混亂并在1982年爆發(fā)了一場(chǎng)嚴(yán)重的貨幣危機(jī)，但智利經(jīng)濟(jì)的效率、生產(chǎn)率和增長(zhǎng)速度仍有顯著提高。在財(cái)經(jīng)界，很多人都在談?wù)摦?dāng)時(shí)出現(xiàn)的“智利奇跡”。

然而，這是一場(chǎng)背負(fù)原罪的奇跡：它是由一個(gè)獨(dú)裁政權(quán)推動(dòng)的，該政權(quán)侵犯人權(quán)，對(duì)其反對(duì)派系統(tǒng)地實(shí)施迫害、監(jiān)禁、酷刑和暗殺。正是由于這個(gè)原因，在1990年民主制度恢復(fù)之后，該國(guó)新任領(lǐng)導(dǎo)人并沒有放棄這一由芝加哥小子創(chuàng)建的模式，而其中很多領(lǐng)導(dǎo)人都曾經(jīng)遭受過(guò)皮諾切特的迫害，這讓大多數(shù)觀察家都感到驚訝。繼任的中左翼政府沒有廢除自由市場(chǎng)政策，而是繼續(xù)深化改革。

確實(shí)，新當(dāng)選的民主政府?dāng)U大了社會(huì)保障的范圍，但是所謂的新自由主義模式的主體架構(gòu)得到了進(jìn)一步擴(kuò)展，比如小政府、極為寬松的管制措施、對(duì)世界其他地區(qū)完全開放、限制工會(huì)運(yùn)動(dòng)、極低的企業(yè)稅、以補(bǔ)助券為主的教育和醫(yī)療體系、目標(biāo)有限的社會(huì)保障體系、以個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶為主的養(yǎng)老金制度、在各個(gè)層次依靠市場(chǎng)的力量。并不像很多不明就里的批評(píng)家宣稱的那樣，芝加哥小子創(chuàng)建的模式只得到了軍方的支持。在三十多年間，基督教民主黨、民主黨和智利社會(huì)黨的很多成員也廣泛支持這一模式。

在經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)平庸的表現(xiàn)之后，在21世紀(jì)初期，智利成為拉美地區(qū)最富裕的國(guó)家，并且遙遙領(lǐng)先。與此同時(shí)，智利的各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)同樣處于本地區(qū)的最佳水平，比如醫(yī)療、教育和預(yù)期壽命。結(jié)果，生活在貧困線以下的人口比例從20世紀(jì)80年代中期的53%降至2017年的6%。從收入和其他經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，至2020年，智利看上去更像一個(gè)南歐國(guó)家，比如葡萄牙或西班牙，而不像一個(gè)拉美國(guó)家。

值得注意的是，當(dāng)智利的改革最初啟動(dòng)時(shí)，多數(shù)專家都持懷疑態(tài)度。他們認(rèn)為芝加哥小子極力倡導(dǎo)的市場(chǎng)化政策過(guò)于激進(jìn)，在一個(gè)貧窮的拉美小國(guó)不會(huì)奏效。1975年4月16日，在米爾頓·弗里德曼與皮諾切特將軍于圣地亞哥會(huì)晤兩周之后，《衛(wèi)報(bào)》披露軍方正在考慮采納某些“由芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)家設(shè)計(jì)的大膽計(jì)劃”。

圖1.1和圖1.2歸納了智利新自由主義模式最為重要的一些經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。圖1.1展示了1980—2019年一組拉美國(guó)家人均GDP的演變。如圖所示，在20世紀(jì)80年代前期，智利與哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾和秘魯一起，處于墊底的位置。至2003年，主要因?yàn)橛芍ゼ痈缧∽訂?dòng)并由中左翼政府繼續(xù)推進(jìn)的市場(chǎng)化改革，智利成為本地區(qū)人均收入水平最高的國(guó)家。這一領(lǐng)先地位一直保持到2019年，才被巴拿馬超越。圖1.2表明，智利貧困人口比例從1987年的53%降至2017年的僅6%，遠(yuǎn)低于拉美其他國(guó)家的水平。相比之下，2017年哥斯達(dá)黎加和厄瓜多爾的貧困發(fā)生率分別為22.5%和21.5%。

在1990年民主制度恢復(fù)之后，智利經(jīng)常被稱頌為新興經(jīng)濟(jì)體或者轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體如何實(shí)施公共政策的典范。對(duì)于智利的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全世界持各種政治觀點(diǎn)的專家都會(huì)用“激動(dòng)人心”和“令人鼓舞”這樣的詞語(yǔ)來(lái)形容。來(lái)自蘇聯(lián)陣營(yíng)的各國(guó)政治家紛紛訪問智利，以獲取第一手資料，了解如何成功地實(shí)施親市場(chǎng)的政策，如何開放經(jīng)濟(jì)，并將規(guī)模龐大的國(guó)有企業(yè)私有化。

盡管經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，貧困率也顯著降低，而不平等的程度在整個(gè)時(shí)期依然保持在高位。2022年，在經(jīng)合組織（OECD）所有成員國(guó)中，智利收入不平等的程度高居第三位。2010年，智利加入了這一高收入國(guó)家集團(tuán)。從2000年至2020年，智利的收入差距有所縮小，但仍然維持在很高的水平。持續(xù)的不平等是智利的阿喀琉斯之踵，新自由主義模式的設(shè)計(jì)者基本上忽視了這個(gè)嚴(yán)重的缺陷，而這也將成為他們揮之不去的噩夢(mèng)。在接下來(lái)的章節(jié)中，針對(duì)收入和財(cái)富分配的斗爭(zhēng)將是一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的主題。

從智利“奇跡”到2019年民眾叛亂和制憲會(huì)議

2019年10月18日，智利全國(guó)爆發(fā)了大規(guī)模的示威活動(dòng)，這令大多數(shù)觀察家感到震驚。引發(fā)示威活動(dòng)的事件是地鐵票價(jià)小幅上漲了30比索，相當(dāng)于4美分。但是，集會(huì)者抗議的遠(yuǎn)不止票價(jià)上漲。數(shù)個(gè)城市的幾十萬(wàn)民眾游行示威，抗議精英階層和大企業(yè)貪婪成性、犯罪猖獗、學(xué)校追逐私利、養(yǎng)老金微薄、推行隔離政策和新自由主義模式。示威者要求豁免學(xué)生的債務(wù)，實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療。他們揮舞著馬普切人的旗幟，要求歸還19世紀(jì)從原住民那里掠走的土地。

盡管大多數(shù)示威活動(dòng)是和平的，但是有些變得極為暴力?？v火、毀損公私財(cái)物和搶劫行為時(shí)有發(fā)生；在抗議活動(dòng)最初的幾天，超過(guò)20座地鐵站被燒毀。警方以不當(dāng)使用暴力作為回應(yīng)，并被指控多次侵犯人權(quán)。

在經(jīng)歷了數(shù)周的示威、騷亂、搶劫和四處縱火之后，2019年11月15日，大多數(shù)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人斷定，控制暴力的唯一方法就是發(fā)起一次全國(guó)大會(huì)，以制定新的“社會(huì)契約”。在所有的主要政黨中，智利共產(chǎn)黨和極左翼的“廣泛陣線”沒有參與其中。智利舉行了一次全民公決，以決定是否以一部新憲法來(lái)代替皮諾切特統(tǒng)治時(shí)期實(shí)施的1980年憲法。這部憲法在幾個(gè)民主政府執(zhí)政時(shí)期做過(guò)修訂。盡管由于新冠疫情而有所拖延，但是在一年之后，同意重新編寫智利憲法的選民以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得了這次全民公決，2021年5月中旬，通過(guò)選舉產(chǎn)生了155名制憲會(huì)議的成員。155個(gè)席位中有17個(gè)留給了原住民的代表。根據(jù)規(guī)則，新憲法文本將包含如下條款：憲法至少要得到2/3的制憲會(huì)議成員支持才能通過(guò)。

在制憲會(huì)議中，大多數(shù)當(dāng)選的成員都屬于極左翼，很多人支持與社會(huì)權(quán)利、生育權(quán)利和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的具體條款。他們宣稱，這次大會(huì)的目標(biāo)就是編寫一部“反新自由主義的憲法”，以終結(jié)芝加哥小子創(chuàng)建的模式。他們希望這部憲法能夠賦予每個(gè)人廣泛的社會(huì)權(quán)利，承認(rèn)原住民在19世紀(jì)時(shí)被剝奪了土地，應(yīng)當(dāng)對(duì)他們給予補(bǔ)償；保護(hù)性少數(shù)群體（sexualminorities）和環(huán)境。

只有27%的制憲會(huì)議代表是由右翼和中右翼的保守主義力量選舉出來(lái)的，因此，他們無(wú)法獲得1/3的席位以實(shí)行否決權(quán)。2021年12月29日，《紐約時(shí)報(bào)》的封面故事提到：“智利……正在發(fā)生一場(chǎng)全國(guó)性的變革。在經(jīng)歷了幾個(gè)月反對(duì)社會(huì)不公和環(huán)境破壞的抗議活動(dòng)之后，155名智利人被推選出來(lái)，以編寫一部新憲法。他們宣稱，目前正在經(jīng)歷一場(chǎng)‘氣候與生態(tài)危機(jī)’。”