據(jù)一財網(wǎng)28日報道，國土資源部部長姜大明近日接受《瞭望》新聞周刊專訪時透露，將加快出臺補充耕地國家統(tǒng)籌政策，對于補充耕地能力嚴重不足、實施國家重大工程項目補充耕地確實存在缺口的少數(shù)省份，可向國務院申請國家統(tǒng)籌，但要嚴格程序、嚴格標準、規(guī)范運作。

國土資源部部長姜大明

上月23日， 《中共中央國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（下稱《意見》）下發(fā)，在跨省占補平衡方面提出探索補充耕地國家統(tǒng)籌。

我國之所以要實行占補平衡政策，保護耕地是根本目的。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，全國31個省（區(qū)、市）耕地總面積為20.25億畝，與2014年底相比，全國耕地凈減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少，建設(shè)占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中，建設(shè)占用耕地485萬畝，占比為91%。

國土部數(shù)據(jù)稱，“十二五”期間，建設(shè)占用耕地1710萬畝，補充耕地2561萬畝，補充耕地中有1415萬畝建成高標準農(nóng)田，落實了占一補一、質(zhì)量有提升。

近年來，占補平衡政策在實際操作過程出現(xiàn)不少新問題。如地方時常占優(yōu)補劣，占多補少，甚至有地方在占用城郊優(yōu)質(zhì)的耕地資源后，將山上的土地“開發(fā)”成耕地資源，用來完成占補平衡指標。

此外，實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地后備資源，這樣占用之后才有能力去補。但我國東部沿海、轄區(qū)面積較小的直轄市和個別省份，耕地后備資源已近枯竭，落實耕地占補平衡困難，個別省市出現(xiàn)了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

在國土部近日舉行的“全國耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果新聞發(fā)布會”上，國土部地籍管司副司長馮文利表示，匯總結(jié)果顯示，全國耕地后備資源總面積8029.15萬畝。從區(qū)域分布看，耕地后備資源主要集中在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其中新疆、黑龍江、河南、云南、甘肅等5個省份后備資源面積占到全國近一半，而經(jīng)濟發(fā)展較快的東部11個省份之和僅占到全國15.4%。

此外，集中連片耕地后備資源集中在新疆（不含南疆）、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份，占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11.0%。

“這反映出，經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā)利用，經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)后備資源稀缺甚至枯竭，在省域內(nèi)實現(xiàn)占補平衡越來越難。”馮文利說。

除了缺少后備資源，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)近年來補充耕地成本也越來越高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京市2011年至2013年共補充耕地4.17萬畝，畝均成本3年增長了一倍多；天津市2009年至2013年共補充耕地30.02萬畝，畝均成本5年增長了2.5倍。

東部耕地后備資源近乎枯竭，這種現(xiàn)狀也逼迫占補平衡政策必須作出應對，跨省成為一種“大勢所趨”。

目前來看，通過國家統(tǒng)籌的方式來實現(xiàn)跨省占補平衡有望成為現(xiàn)實，但這也會提高監(jiān)管難度。

現(xiàn)在一個省級區(qū)域內(nèi)的占補平衡工作，一般由省級國土部門來實行監(jiān)管。假如允許A省可以購買B省的耕地指標來滿足自身占用耕地的需要，誰來負責這項工作的監(jiān)管工作，是由A省的國土部門還是B省的國土部門？這種跨區(qū)域的交易耕地指標監(jiān)管理應由中央一級的國土部門來監(jiān)管，但需要耗費很大的人力和物質(zhì)資源。

上述土地專家稱，目前政府在占補平衡問題上的制度建設(shè)和監(jiān)管力度都在加強，對操作環(huán)節(jié)上的要求非常嚴格。