【文/強(qiáng)世功】

相信大家最近和我一樣都是宅在家里，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注著正在武漢和全國(guó)蔓延的一切。今天我想把武漢疫情的防控作為一個(gè)個(gè)案，和大家一起來(lái)思考全球化時(shí)代我們國(guó)家治理所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。我們中間有不少人都經(jīng)歷過(guò)2003年的SARS，但是和十幾年前的這場(chǎng)災(zāi)難相比，今天的疫情防控面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

三種社會(huì)形態(tài)并存的中國(guó)社會(huì)及其治理挑戰(zhàn)

我之所以強(qiáng)調(diào)全球化時(shí)代的國(guó)家治理的一個(gè)重要原因，是中國(guó)已經(jīng)從2003年的一個(gè)普通的發(fā)展中國(guó)家，變成了一個(gè)正在迅速崛起的全球性大國(guó)，這種國(guó)家發(fā)展地位和全球地位的變化，必然會(huì)對(duì)我們的國(guó)家治理提出新的挑戰(zhàn)。

首先，我們要對(duì)當(dāng)前中國(guó)所處的歷史階段作出準(zhǔn)確的定位。人類歷史的發(fā)展是經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)不斷累積、不斷提升的過(guò)程，不同國(guó)家、不同時(shí)代、不同發(fā)展水平，對(duì)國(guó)家治理提出的要求也完全不同：

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)治理主要依賴于宗教和道德；

現(xiàn)代社會(huì)治理在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了現(xiàn)代科學(xué)，產(chǎn)生了我們今天分門別類的專業(yè)化知識(shí)；

而后現(xiàn)代社會(huì)則在此基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了進(jìn)一步的知識(shí)流動(dòng)、跨界乃至“革命”，從而發(fā)展出了信息科學(xué)、智能科學(xué)等等，這就意味傳統(tǒng)和知識(shí)并非固定，而是不斷流動(dòng)和變化的。

這種變化尤其體現(xiàn)在信息的收集、整理、處置、創(chuàng)新，由此不斷更新的全過(guò)程中。我們從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展到智能手機(jī)的應(yīng)用，從大數(shù)據(jù)的延伸到人工智能的發(fā)展，都可以明顯看出后工業(yè)時(shí)代的一些特征。如果從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、后現(xiàn)代信息化社會(huì)這三種社會(huì)形態(tài)和歷史階段來(lái)看，今天的中國(guó)，處在哪一個(gè)發(fā)展階段上？實(shí)際上是三種社會(huì)形態(tài)并存。我們剛剛擺脫了農(nóng)業(yè)社會(huì)，進(jìn)入工業(yè)化的發(fā)展階段，但同時(shí)一條腿已經(jīng)邁入后工業(yè)化的信息社會(huì)中，這三種社會(huì)形態(tài)并存，主要是由于世界變化太快了，中國(guó)的發(fā)展速度也非常快。從某種意義上講，是我們國(guó)家的治理體制和治理機(jī)制、整個(gè)官員和精英階層的思想和心態(tài)以及普通國(guó)民的觀念都遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上后工業(yè)化發(fā)展的要求，這才暴露出我們國(guó)家治理面臨的問(wèn)題。

李文亮醫(yī)生去世后，社會(huì)各界自發(fā)追悼 

新冠疫情擴(kuò)散的兩個(gè)階段及具體問(wèn)題

而這次武漢冠狀病毒在全國(guó)大規(guī)模的爆發(fā)，就集中地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。這次武漢疫情的擴(kuò)散，可以分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是1月20日之前，對(duì)疫情性質(zhì)的診斷和決策階段，這個(gè)階段主要就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在此之后就是防控的實(shí)施階段，就是怎么解決問(wèn)題。

這次疫情之所以在全國(guó)大規(guī)模的爆發(fā)，主要原因就在第一個(gè)階段上，從問(wèn)題的性質(zhì)分析、風(fēng)險(xiǎn)程度的判斷到最后做出決策都出現(xiàn)了失誤，從而錯(cuò)失了疫情防控的最佳時(shí)機(jī)。在這個(gè)階段上，我們國(guó)家治理面臨最大的問(wèn)題是，我們處在一個(gè)后工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息橫向傳播的社會(huì)中，然而國(guó)家的決策體制和機(jī)制，依然是工業(yè)化時(shí)代層層上報(bào)的一個(gè)縱向集中決策機(jī)制。

讓我們回顧一下，從去年12月底，武漢的醫(yī)院就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了快速傳播的這種特殊疾病，為了診斷這種疾病的性質(zhì)，專門邀請(qǐng)了國(guó)家疾控中心的專家進(jìn)入湖北調(diào)查，那么這些專家是如何提意見(jiàn)的？武漢市的衛(wèi)健委、湖北省的衛(wèi)健委和國(guó)家國(guó)務(wù)院的衛(wèi)健委，三級(jí)機(jī)構(gòu)是如何溝通的？前方的醫(yī)生、各級(jí)專家和中央來(lái)的，包括院士在內(nèi)的頂尖專家是如何決策的？他們決策又給國(guó)家提出什么樣的建議？如何上報(bào)中央的？

這個(gè)過(guò)程我們并不清楚，但是我們可以清楚的看到兩點(diǎn)：

一方面，武漢醫(yī)院普通醫(yī)生已經(jīng)意識(shí)到這種病毒的可怕傳播，中央派來(lái)的專家已經(jīng)很快在實(shí)驗(yàn)室中分離出這種冠狀病毒，并開(kāi)始在國(guó)際刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文。

但是另一方面，我們會(huì)看到這些專家和湖北衛(wèi)健委的官員，對(duì)外發(fā)布的統(tǒng)一口徑都是可防、可控、否認(rèn)、人傳人，從而掩蓋了病毒傳播的危險(xiǎn)性。一直到1月20日，最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)疫情作出指示之后，同時(shí)鐘南山院士接受媒體采訪，才讓整個(gè)社會(huì)知道了這種病毒傳播的危害性。而這時(shí)候距離病毒最初發(fā)現(xiàn)已經(jīng)大半個(gè)月過(guò)去了。

可以說(shuō)在這大半個(gè)月的時(shí)間里，我相信各級(jí)政府的公文不斷往來(lái)，對(duì)決策進(jìn)行反復(fù)的開(kāi)會(huì)和商討。但是在從地方到中央、從專家到官員來(lái)回公文往來(lái)的決策過(guò)程中，冠狀病毒每天都以幾何級(jí)數(shù)在飛速的傳播。