同樣是人口大國，印度的現(xiàn)代化為什么落后中國那么多，就是因?yàn)橛《热狈ο裰袊伯a(chǎn)黨一樣的領(lǐng)導(dǎo)集體，缺乏一個(gè)強(qiáng)大的中央政權(quán)將政策一以貫之，相應(yīng)的，中國共產(chǎn)黨銳意進(jìn)取的品質(zhì)能夠保證我們在不同的時(shí)代條件下不斷變化。

第二，二十大報(bào)告用較長的篇幅來論述“中國式現(xiàn)代化”，是為了把握好方方面面的特征?，F(xiàn)代化早期，我們追求的是單一的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)增長，比如工業(yè)產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長情況，更注重物質(zhì)層面的進(jìn)步；新時(shí)代的現(xiàn)代化提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，我們不能簡單地把它概括成“第五個(gè)現(xiàn)代化”。

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是“中國式現(xiàn)代化”雛形中的重要內(nèi)容，這個(gè)概念不僅強(qiáng)調(diào)物質(zhì)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，更關(guān)注精神文明的現(xiàn)代化，不僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體的現(xiàn)代化，也重視社會(huì)風(fēng)氣、個(gè)人面貌和自然環(huán)境的現(xiàn)代化。第二個(gè)百年進(jìn)程中，中國社會(huì)需要“中國式現(xiàn)代化”這樣一個(gè)系統(tǒng)指南，二十大報(bào)告因此對(duì)它展開了全面的、詳盡的論述。

從這個(gè)角度來講，盡管很多學(xué)者會(huì)提及中國式現(xiàn)代化和西方現(xiàn)代化的不同，這是我們需要關(guān)注的，但在我看來，我們國家在發(fā)展過程中不一定要對(duì)標(biāo)西方，中央多次提出“全過程人民民主”和西方民主是不同的。我認(rèn)為中國走的是不同于西方現(xiàn)代化的一條獨(dú)特道路，給廣大發(fā)展中國家提供了新的參考。

在現(xiàn)代化這個(gè)問題上，我們不能過分強(qiáng)調(diào)差別，客觀來說我們也要承認(rèn)西方當(dāng)前的現(xiàn)代化的程度還高于我們。為什么會(huì)這樣？西方現(xiàn)代化的優(yōu)勢在于它們較早開始了原始積累，通過殖民戰(zhàn)爭和血腥的掠奪攫取了“第一桶金”?！爸袊浆F(xiàn)代化”和西方現(xiàn)代化最大的不同在于，我們在一個(gè)沒有血腥和殖民主義原始積累的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，中國發(fā)展靠的是自力更生，這種發(fā)展模式對(duì)世界上其他還未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家具有更大的參考意義。

另外，我們用21世紀(jì)的中國和19世紀(jì)的美國比較，那肯定也有很多不同，這種比較結(jié)果的說服力并不強(qiáng)，所以我們并不強(qiáng)調(diào)和西方的系統(tǒng)性比較。

“全過程人民民主”與西方式民主的本質(zhì)區(qū)別

兩會(huì)是“全過程人民民主”的具體踐行，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。

首先，我們要承認(rèn)民主是人類追求的共同價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，我認(rèn)為相較于西方式民主，我國的“全過程人民民主”有四個(gè)方面的特色和優(yōu)勢。

“全過程人民民主”和西方式民主的第一個(gè)區(qū)別是，在時(shí)效上，我國的“全過程人民民主”以“全過程”取代西方民主的“選舉授權(quán)”。西方民主是代議制民主，其核心是選舉授權(quán)。這種民主形式相對(duì)于封建專制而言肯定有進(jìn)步意義，但仍然存在嚴(yán)重的問題——正如習(xí)近平總書記所言，代議制政體中，人民只有投票的權(quán)利，而沒有廣泛參與的權(quán)利。人民只在投票期間被“喚醒”，選舉結(jié)束后就進(jìn)入“休眠期”。這樣的民主是形式主義的，存在以下幾種弊端。

其一，除了選舉之外，民眾幾乎沒有影響政治的渠道。由此，國家政權(quán)容易被利益集團(tuán)干涉，民主政治可能變異成“分贓政治”。

其二，民眾監(jiān)督無門。我們看到，日本的監(jiān)督部門動(dòng)不動(dòng)就鞠躬道歉。剛開始我們還覺得這樣挺好；但現(xiàn)在中國人普遍見過了世面，就開始嘲笑日本——該負(fù)責(zé)的不負(fù)責(zé)，該處分的不處分，只鞠躬算怎么回事？

其三，代議制民主常常無法實(shí)現(xiàn)民眾的訴求，導(dǎo)致民眾的不滿持續(xù)累積，最終“激勵(lì)”民眾跳出代議制政體、走向“街頭政治”。近年來，西方的“街頭政治”愈演愈烈，這說明很多西方民眾并不認(rèn)可西方的民主制度。

近年來，西方的“街頭政治”愈演愈烈（圖源：BBC）

“全過程人民民主”當(dāng)然不否定人民的投票權(quán)，但還關(guān)注投票以外的其他權(quán)利。一個(gè)制度是否民主，不僅要看人民有沒有民主選舉的基本權(quán)利，也要看人民有沒有持續(xù)參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

在我國的全過程人民民主中，人民的參與不是一時(shí)的，而是貫穿始終的。在立法環(huán)節(jié)，人民可以積極建言獻(xiàn)策：“五四憲法”經(jīng)歷了廣泛的全民討論；近年來全國人大常委會(huì)也在各地設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

在決策環(huán)節(jié)，我們倡導(dǎo)“開門問政”。大到二十大報(bào)告這樣的國家發(fā)展戰(zhàn)略，小到設(shè)立公交站這樣的基層治理問題，都會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道向普通群眾廣泛征求意見。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，我國人民擁有監(jiān)督的權(quán)利，更重要的是，在中國，人民的監(jiān)督的確是有用的。例如，中國群眾認(rèn)為政府工作人員工作有問題時(shí)，常常會(huì)說“我要投訴你！”大家能把這句話當(dāng)“口頭禪”講，說明投訴在中國確實(shí)是有用的，但在其他國家則不然。

“全過程人民民主”和西方式民主的第二個(gè)區(qū)別是，在原則上，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)以人民中心，而不是資本至上。客觀來說，現(xiàn)代民主本身就誕生于資本主義的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，所以，“如何對(duì)待資本”是民主必須面對(duì)的重大命題。

從經(jīng)濟(jì)角度來說，我們不能簡單地把資本定性為負(fù)面，資本是可以發(fā)揮正面作用的，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要各種形態(tài)的資本的參與。但是，資本如果不受任何規(guī)范和限制，就可能造成很多問題，比如使民主選舉淪為“金錢游戲”。我們的“全過程人民民主”強(qiáng)調(diào)處理好資本與人民的關(guān)系，真正做到“以人民為中心”。

全過程人民民主和西方式民主的第三個(gè)區(qū)別是，在形式上，全過程人民民主以“協(xié)商民主”完善“票決民主”。投票表決是民主政治的基本形式，“少數(shù)服從多數(shù)”是民主政治的主要規(guī)則，這也是我們民主集中制的基本原則。

但是，單純的票決民主會(huì)造成很多問題，比如難以保障少數(shù)群體的利益、難以通過“二選一”應(yīng)對(duì)復(fù)雜治理、票決成本較高導(dǎo)致無法事事票決，等等。

我們之所以強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主、強(qiáng)調(diào)廣泛的參與，就是為了彌補(bǔ)票決民主的不足，保護(hù)少數(shù)利益、優(yōu)化決策機(jī)制、提高民主效率。

“全過程人民民主”和西方式民主的第四個(gè)區(qū)別是，“全過程人民民主”以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。從歷史的角度來看，中國民主從源頭上就與黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。孫中山先生一度追求民主，試圖以此扭轉(zhuǎn)國民黨軟弱渙散的傾向，但沒有成功；蔣介石更不必提，完全走向了專制。在那個(gè)年代，唯有中國共產(chǎn)黨從一開始就把民主集中制確立為自己的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。中國的民主發(fā)軔于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的民主實(shí)踐，然后擴(kuò)散至共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)和軍隊(duì)等各個(gè)領(lǐng)域。

從現(xiàn)實(shí)的角度來看，民主始終面臨異化的危機(jī)。所以，我們要強(qiáng)調(diào)，黨除了工人階級(jí)的利益和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，要始終確保黨不變色、不變味，從而更好地彌合分歧、團(tuán)結(jié)群眾。

中國民主發(fā)軔于中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的民主實(shí)踐，圖為1948年提出的解放軍內(nèi)部“三大民主”

為什么我們黨現(xiàn)在如此強(qiáng)調(diào)“全過程人民民主”概念，以至讓其在二十大報(bào)告中獨(dú)占一章？我認(rèn)為有這么幾個(gè)原因。

首先，我國的民主實(shí)踐經(jīng)過長期發(fā)展，取得了比較突出的成績。總書記在2019年12月首次提出了“全過程民主”，在2021年7月1日正式提出了“發(fā)展全過程人民民主”要求。在此之前，我們黨已經(jīng)在百年歷史中推行了長期的民主實(shí)踐，“全過程人民民主”的很多理念和要素就是從之前的民主實(shí)踐中提煉出來的。

第二，我國的民主實(shí)踐還有待進(jìn)一步發(fā)展和提高。在完成了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、朝第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)推進(jìn)的新時(shí)代，我們的民主制度、民主運(yùn)作和民主實(shí)踐也必須達(dá)到與國家發(fā)展相匹配的更高水準(zhǔn)。

在很長一段時(shí)間內(nèi)，中國人民的利益訴求是高度統(tǒng)一的：抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，大家都渴望把日本侵略者干掉；1949年之前，中國人民的基本共識(shí)是要推翻“三座大山”、建立新中國；改革開放之初，我們又共同追求民生的改善、物質(zhì)水平的現(xiàn)代化。在這樣的情況下，即便民主運(yùn)作制度不那么完善，也能滿足當(dāng)時(shí)的時(shí)代需要。

但是今天不一樣。隨著中國邁入新時(shí)代，新的矛盾也隨之產(chǎn)生?，F(xiàn)在人民群眾的共識(shí)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，但在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的具體方法上有所分歧。不同的社會(huì)階層和社會(huì)群體也有了不同的利益訴求：如果我是搞傳統(tǒng)能源的，我當(dāng)然希望國家繼續(xù)支持傳統(tǒng)能源；如果我投資了新能源，那我就希望國家扶持新能源。如果我是北京人，被霧霾影響了生活，我會(huì)希望加強(qiáng)環(huán)境治理，最好把鋼鐵廠都關(guān)了；而如果我是河北人，在鋼鐵廠上班，雖然也會(huì)吸入霧霾，但相較之下我會(huì)覺得保住工作更重要，希望國家以更柔和的方式推進(jìn)治理。

民主就是匯聚眾人之意。當(dāng)眾人的利益訴求一致時(shí)，這個(gè)目標(biāo)很容易實(shí)現(xiàn)；但當(dāng)不同的社會(huì)階層和利益群體產(chǎn)生后，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就很難了。我們黨需要尋找一種更高水準(zhǔn)的民主運(yùn)作方式，從而既體現(xiàn)不同群體的不同利益訴求，又能將這些訴求整合起來、形成整體性的意識(shí)。

更進(jìn)一步講，全過程人民民主不僅旨在解決現(xiàn)實(shí)問題，也體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的更高要求?，F(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，更是政治的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化的水準(zhǔn)取決于人民參與的程度——人民不僅要有投票權(quán)，更要高效、有序、系統(tǒng)性、全方位地參與國家治理。所以，在新時(shí)代，我們需要以全過程人民民主來全方位提升治理水平，真正把“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”、“以人民為中心”等理念落到實(shí)處。

除了反腐敗，作風(fēng)建設(shè)的成就更值得關(guān)注

這十年間，我們進(jìn)行了全面從嚴(yán)治黨。二十大報(bào)告提出，我們找到了跳出歷史周期律的第二個(gè)答案，那就是自我革命。

具體而言，根據(jù)十九屆六中全會(huì)和二十大的總結(jié)，這十年的全面從嚴(yán)治黨主要取得了三個(gè)方面的成就：其一，反腐敗；其二，抓作風(fēng)；其三，做到理想信念堅(jiān)定、組織體系嚴(yán)密、紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)明。

反腐敗確實(shí)是一大亮點(diǎn)，國內(nèi)外都很關(guān)注，國外關(guān)注的力度甚至可能比國內(nèi)還大。我們以一往無前的決心、信心和勇氣推動(dòng)反腐斗爭，這無論從縱向或橫向?qū)Ρ葋砜炊际欠浅？少F的；更加難得的是，我們的反腐行動(dòng)確實(shí)收到了實(shí)實(shí)在在的成效。

除了反腐，作風(fēng)建設(shè)也是值得重視的。作風(fēng)不正的負(fù)面影響比腐敗大得多，抓作風(fēng)的難度也比反腐敗大得多。

腐敗是少數(shù)人的事。所謂“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，有權(quán)力是腐敗的條件，而大多數(shù)人不掌握這樣的權(quán)力。比如，一個(gè)單位幾十號(hào)人、上百號(hào)人中，只有兩三個(gè)人有權(quán)給批文，那么，其他人想腐敗也未必有機(jī)會(huì)。

但是作風(fēng)問題不一樣。只有少數(shù)人掌握足以導(dǎo)致腐敗的權(quán)力，但每一個(gè)普通的黨員干部或行使公權(quán)力的工作人員都有可能產(chǎn)生作風(fēng)問題，比如違規(guī)吃喝，比如在落實(shí)中央決策部署時(shí)形式主義發(fā)作，比如接待群眾辦事時(shí)推諉、扯皮、甩臉色……

對(duì)于群眾和社會(huì)來說，作風(fēng)問題的實(shí)際影響比腐敗問題大得多。習(xí)近平總書記就曾經(jīng)講過：“相對(duì)于‘遠(yuǎn)在天邊’的‘老虎’，群眾對(duì)‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更真切?！⒏瘮　部赡艹蔀椤按蟮満Α?，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?！?

“大老虎”們的腐敗行為固然會(huì)間接損害人民利益，但一般不會(huì)直接影響到普通群眾的生活（當(dāng)然間接影響是很大的）；而作風(fēng)問題既可能存在于“大老虎”身上，也可能存在于群眾身邊的基層工作人員身上，會(huì)直接激化黨群和干群矛盾。我們平時(shí)看新聞，能明顯地感覺到，很多時(shí)候群眾看中紀(jì)委“打老虎”的新聞就像看熱鬧一樣，不會(huì)特別激動(dòng)；引起網(wǎng)絡(luò)熱議的反而往往是社區(qū)、學(xué)校等基層機(jī)構(gòu)的問題，這些才是群眾的切膚之痛。

抓作風(fēng)的難度也比反腐大得多。處理腐敗官員是有嚴(yán)格法律依據(jù)的，一旦抓到證據(jù)，腐敗官員自己也不得不低頭，然后去監(jiān)獄里慢慢進(jìn)行思想改造；退一步講，哪怕無法改造他們的思想，被查辦后他至少不可能再作惡。作風(fēng)問題則不然。對(duì)有“四風(fēng)問題”的黨員，要做到的是從紀(jì)律上懲戒，從思想上改造。這就要難不少。

不過，雖然抓作風(fēng)非常困難，我們黨近年來還是取得了巨大成就，這主要是因?yàn)辄h中央率先垂范、身先士卒。我們黨在抓作風(fēng)問題時(shí)，第一步制定“中央八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格規(guī)范中央政治局委員。在黨中央作出典范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求全黨貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

這十年來，我們黨通過抓作風(fēng)遏制了違規(guī)吃喝的不良風(fēng)氣，“能喝酒”再也不是公務(wù)員的“必備技能”。2015年公車改革以來，公車私用現(xiàn)象幾近絕跡。過去習(xí)慣于“一杯茶一支煙一張報(bào)紙看半天”的一些基層干部也改掉了壞習(xí)慣，深入群眾，特別是在脫貧攻堅(jiān)中普遍做到“5+2，白加黑”。

這是一個(gè)很大的成就——反腐敗影響到的主要是少數(shù)掌握較大權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，而抓作風(fēng)提升了每一個(gè)普通干部的工作狀態(tài)。這里特別值得一提的是，抓作風(fēng)明顯改善了許多過去所謂的“老油條”干部的精神面貌。這樣的改變是非常了不起的。

近年來黨建方面的另一個(gè)重要成就是加強(qiáng)組織體系建設(shè)。大部分黨員對(duì)黨的組織建設(shè)都很熟悉，但未必了解組織建設(shè)的重要意義，不明白組織建設(shè)對(duì)國家治理有怎樣的影響。為了解釋這個(gè)問題，這里我們可以談一個(gè)具體的例子，那就是醫(yī)院的黨建。

二十大關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議里有一句話：“加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)”。最新一版的黨章在第三十條中專門加上了“醫(yī)院”二字。

2020年新冠疫情剛剛爆發(fā)時(shí)，我國醫(yī)療系統(tǒng)展現(xiàn)了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。圖為援鄂醫(yī)護(hù)及其家屬于2021年重訪雷神山醫(yī)院（圖源：IC PHOTO）

當(dāng)時(shí)很多人不理解，醫(yī)院黨建這事很重要嗎？值得放到二十大這么重要的場合專門研究嗎？值得為此修改黨章嗎？有好幾個(gè)朋友專門問過我這個(gè)問題。

當(dāng)然重要，當(dāng)然應(yīng)該在黨章修改中寫入。雖然二十大黨章就此只改了兩個(gè)字，但這背后體現(xiàn)著幾千萬人的努力，是新時(shí)代的一項(xiàng)重要成就。

具體來說，十八大以來，中央就高度重視醫(yī)院黨建工作。2018年6月，在前期探索成績基礎(chǔ)上，中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》?！兑庖姟访鞔_公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，并對(duì)公立醫(yī)院的決策機(jī)制、治理機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、黨的建設(shè)等提出了具體的規(guī)范和要求。

2020年初，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，其他國家的醫(yī)療系統(tǒng)幾乎都崩潰了，只有中國的醫(yī)院系統(tǒng)和醫(yī)療隊(duì)伍爆發(fā)出了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。試想一下，假如沒有十八大以來對(duì)基層組織建設(shè)的重視，沒有2018年6月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，沒有這些年在醫(yī)院黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)方面取得的成效，我們的醫(yī)院系統(tǒng)醫(yī)療隊(duì)伍還能爆發(fā)出那么強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力嗎？

從醫(yī)院黨建這個(gè)例子就可以看出，組織建設(shè)是一項(xiàng)根本性的成就，會(huì)對(duì)國家發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。因此，二十大關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議提出把新時(shí)代黨的組織路線全面寫入黨章。

歸根結(jié)底，反腐敗做的再好，也只是不讓壞事發(fā)生，作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)才能從根本上打造一個(gè)更加強(qiáng)有力的中國共產(chǎn)黨，繼而真正以黨的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)中國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

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