下面講縣城，關(guān)于縣城發(fā)展的意見，讓很多人熱血沸騰。我建議大家要冷靜。最近有人說要到縣城建大學(xué)，可是大家有沒有想過這個(gè)問題，我們口中的縣城是什么樣的縣城？中國(guó)有大約1800個(gè)縣城，分布在中國(guó)廣袤的960萬平方公里的大地上，這些縣城人口規(guī)模的差距很大，比較大的縣城，例如上海隔壁的昆山，人口超過200萬，實(shí)際相當(dāng)于中等城市規(guī)模；最小的縣城在西藏，總?cè)丝?千。

要到縣城辦大學(xué)，指的是哪一個(gè)縣城呢？昆山已經(jīng)在辦大學(xué)，它不是一個(gè)小縣城，而是一個(gè)中等城市，并且是在上海都市圈的范圍里。所以，現(xiàn)在講縣城發(fā)展，一定是要區(qū)別對(duì)待。

如果今天講到縣城，腦海里面浮現(xiàn)出來的是周圍是山，還有江、河，這是在中國(guó)中西部。在地理位置很好的長(zhǎng)三角、珠三角，縣城其實(shí)是一個(gè)中等城市概念，有些縣城甚至像國(guó)外的大城市。在這樣的情況下，這一次國(guó)家的縣城發(fā)展指導(dǎo)意見里面有一個(gè)很先進(jìn)的地方，就是把縣城分成5類。

第一類是加快發(fā)展大城市周邊縣城，要主動(dòng)承接人口產(chǎn)業(yè)功能，特別是一般性制造業(yè)、專業(yè)性市場(chǎng)等等。第二是積極培育專業(yè)的功能縣城，比如浙江塊狀經(jīng)濟(jì)的縣城，有的地方搞小五金等等；山東的曹縣，做棺材而且出口到日本，還有發(fā)展?jié)h服業(yè)。還有邊境的縣城，就是專業(yè)的功能。這兩類可能是成為人口增長(zhǎng)的縣城。

第三、四類可能會(huì)造成人口負(fù)增長(zhǎng)，第一是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，周邊的農(nóng)場(chǎng)隨著人口減少變成現(xiàn)代化和規(guī)模化的大農(nóng)場(chǎng)；還有是重點(diǎn)生態(tài)功能，類似于西藏、東北、內(nèi)蒙古等地的縣城，要慢慢變成生態(tài)的功能，人口流出才有利于保護(hù)生態(tài)。

第五類，非常典型的就是人口流出的縣城，這些縣城往往是資源型的，對(duì)承載人口沒有太大的空間，有一些地方甚至資源枯竭。這些地方是嚴(yán)控建設(shè)用地的規(guī)模，而且要盤活存量。要想促進(jìn)人口公共服務(wù)的話，就要適度集中到中心城區(qū)來保障公共服務(wù)的質(zhì)量和提供的效率。

我對(duì)縣城發(fā)展的意見解讀是建立在中國(guó)今天出現(xiàn)的人口空間大變局理解的基礎(chǔ)上，希望對(duì)大家有所啟發(fā)。如果是做企業(yè)，一定要小心不同的產(chǎn)業(yè)。不是說縣城不能辦大學(xué)，而是要考慮是什么地方的縣城。中國(guó)縣城的功能是完全不一樣，每一個(gè)縣城的功能和當(dāng)?shù)氐牡乩碜匀粭l件、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都有關(guān)系。

昆明晉寧區(qū)一位花農(nóng)正在采摘玫瑰 圖自中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 穆功/攝

對(duì)于鄉(xiāng)村振興，我說六個(gè)字：人出來，錢進(jìn)去。農(nóng)民要逐漸地減少，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源人均資源占有量和使用量的提高，推進(jìn)現(xiàn)代化、規(guī)模化。錢包括私人資本，也包括政府的公共資本要進(jìn)去做有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的提供。

對(duì)人口減少的地區(qū)，我調(diào)研過呂梁。在政府扶持下，呂梁鼓勵(lì)人口向中心村鎮(zhèn)集中居住，有一些地方要規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，提供相應(yīng)的公共服務(wù)；對(duì)沒有保留價(jià)值的宅基地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地或是生態(tài)用地。農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司通過轉(zhuǎn)包方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)進(jìn)城居住或搬遷到異地的家庭，如果是在自愿且有償?shù)幕A(chǔ)上，允許農(nóng)民逐漸退出土地的承包權(quán)和宅基地的使用權(quán)，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

另外有些農(nóng)村是有文化生態(tài)價(jià)值的，這種文化生態(tài)的價(jià)值可以轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)。比如莫干山民宿、大理民宿，我到大理考察的時(shí)候，在民宿里面問當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，外地人在這里開民宿，他們?cè)趺聪耄课覀兒芏嗳朔磳?duì)資本下鄉(xiāng)，但是我問當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們說很開心，原來做農(nóng)民一年賺幾千，現(xiàn)在是一個(gè)月賺3千，很開心。而且我們調(diào)研一些在當(dāng)?shù)刈雒袼薜耐鈦砣丝冢嶅X了以后出錢保護(hù)當(dāng)?shù)氐墓糯迓?，修繕?dāng)?shù)赜形幕瘍r(jià)值的建筑物，這時(shí)候資本發(fā)揮了很好的作用。

第三類就是在圍繞大城市，一小時(shí)車程的都市圈范圍里面，包括像上海的郊區(qū)新城，像昆山、太倉(cāng)。隨著人口增長(zhǎng)，要允許常住人口對(duì)宅基地附屬建筑物的使用權(quán)進(jìn)行長(zhǎng)租，租20-30年。接下來，是不是可以允許買賣？長(zhǎng)租從本質(zhì)上來講和買賣沒有太大差別。都市圈范圍里面的宅基地，如果已經(jīng)閑置，要允許納入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可以入市，推進(jìn)城市化進(jìn)程，有利于增加當(dāng)?shù)氐淖》抗?yīng)，像上海郊區(qū)可以做這樣事情。

在都市圈范圍內(nèi)，可以跨地區(qū)地從人口減少地區(qū)有償?shù)恼{(diào)入建設(shè)用地的指標(biāo)。在人口流入的城市，對(duì)新增常住人口，以當(dāng)?shù)鼐幼∧晗藓蜕绫＠U納年限標(biāo)準(zhǔn)來排序，作為獲取本地戶籍身份和公共服務(wù)優(yōu)先級(jí)排序標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)外來常住人口，如果自愿把老家的宅基地指標(biāo)帶過來，在戶籍落戶指標(biāo)有限的情況下，我認(rèn)為不妨讓這部分人優(yōu)先市民化；對(duì)仍然不能獲得當(dāng)?shù)貞艏耐鈦砣丝?，推進(jìn)基本公共服務(wù)的市民化。

最后，時(shí)代的進(jìn)步一定會(huì)呼吁新一輪的農(nóng)村土地改革，最近關(guān)于縣城發(fā)展的意見和關(guān)于全國(guó)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見里面也都提到土地市場(chǎng)的改革，關(guān)于農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)在是做所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分制，未來應(yīng)該保障農(nóng)民的交易權(quán)和收益權(quán)，集體建設(shè)用地入市要推進(jìn)改革，已經(jīng)立法了，在實(shí)踐當(dāng)中推進(jìn)也可以加快一點(diǎn)。

隨著人口的逐漸流出，在很多地方會(huì)出現(xiàn)閑置的宅基地，怎么辦？復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，就是我們說的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，可以跨區(qū)域交易。有一些宅基地，現(xiàn)在做民宿，實(shí)際上已經(jīng)不是居住功能，對(duì)這些宅基地我覺得可以變成經(jīng)營(yíng)性用地，進(jìn)行自主入市交易。

我希望在我們科學(xué)、客觀地把握區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的前提下，有些改革可以深化，可以加快改革的力度，可以順應(yīng)現(xiàn)代化水平不斷提高的發(fā)展的新空間、大格局。

我今天的報(bào)告講到這里，謝謝。

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